提高行政效率 南京江北新区诸多领域改革“先行先试”

龙虎网讯 国家级新区，不仅是新的发展地域和空间，也意味着新的发展理念和发展方式。新区的使命之一，是成为新时期深化改革的新载体。

南京江北新区筹备期间，在改革创新方面已经做了诸多“先行先试”。可以说，新区从孕育之初，就带着改革和创新的基因。

先行先试

大部制

新区的改革首先体现在政府部门的机构设置上。

新区管委会（筹）为避免政府职能交叉、多头管理，提高行政效率，降低行政成本，实行了“大部制”模式，下仅设综合部（党群工作部）、体制政策研究部、经济与社会发展部（财政局）、规划与国土部、开发建设部五个部门。

其中，综合部（党群工作部）负责行政、组织人事、后勤、宣传，承担了行政运转、新闻宣传、组织人事和机关事务管理部门的职能；体制政策研究部负责体制改革、政策研究、法务，承担政策研究办公室、法制办的职能；经济与社会发展部（财政局），负责产业规划、行政审批、财政金融，承担了发改局、商务局、投促局、财政局、金融办的职能；规划与国土部负责新区总体规划、土地审批以及环保工作，承担规划局、国土局等部门的职能；开发建设部负责新区的公共工程建设，承担市政公用局、交通局的职能。

江北新区管委会（筹）体制政策研究部负责人表示，大部制有助于减少和规范行政审批，简化公务手续和环节，提高政策执行效能，是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式。

先行先试

行政审批制度改革

江北新区的行政审批制度改革一直在扎实推进。

今年1月，市委办公厅、市政府办公厅联合下发《江北新区政务服务中心建设实施方案》，提出成立江北新区行政审批局，加挂江北新区政务服务中心，实行“一份清单服务”、“一个部门对外”、“一个印章审批”，做到“办事不过江”。这意味着以后江北新区新注册企业或企业运行期间进行技术改革、经营活动等涉及行政审批的不再需要进城，而可以在江北直接办理。

江北新区的投资负面清单即将推出，正面清单实行内外资同策，高度开放，降低门槛，将江北新区打造成长三角区域行政审批事项最少、审批事项办结时限最短、行政审批收费最少的新区。

先行先试

多规融合系统规划

2014年4月，国家发改委就宣布，在“十三五”规划中，积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现“多规合一”的方式方法，实现一个市县一本规划、一张蓝图，并以此为基础，把一张蓝图干到底。

江北新区已经在全市率先推进了多规融合系统建设，多规融合信息平台正在建立。这一平台将经济与社会发展规划、城镇规划、土地利用总体规划等规划合一，实现“一个城镇空间，一个空间规划”，合理布局城镇空间，有效配置土地资源，促进土地节约集约利用，提高政府行政效能。

江北新区的城市总体规划和土地利用规划“合一”工作正在稳步推进，规划和国土的共享数据库将在年底建成。目前，在江北新区272平方公里的建设区，城市总体规划和土地利用规划已成为“一张图”，有效解决了规划“打架”的问题。

先行先试

投融资体制 改革与创新

2014年4月8日，作为江北新区投融资平台的“南京扬子国资投资集团”挂牌成立。投入运作一年多，扬子集团除了强化与金融机构战略合作、为新区启动做好资金储备，还在投融资体制的改革创新方面做了一系列探索。

据初步估算，江北新区未来5年的重大基础设施和公用事业投资规模将超过1000亿元。针对不同类型项目，扬子集团对其运作方式进行了改革：

纯公益性项目（市政道路、环境绿化等），通过打包集中发行市政债券的方式募资；

准公益性项目（供水、供气、污水处理等），采取PPP模式，由集团通过市场运作募资；

经营性建设项目（医院、公共管沟、健康养老设施、旅游载体等），全面放开市场，引入社会资本运作。

为更好地发挥江北新区财政资金的引导作用，集团设立了“江北新区发展基金”；以此为引导基金，积极与金融机构、社会机构合作，谋划设立城镇发展、产业发展、环境基础设施、交通基础设施四支子基金，每支基金的募资规模都将达到100亿元。这些基金将参与新区准公益性和经营性建设项目的投资，有限的财政资金撬动了巨量的社会资本，为新区的项目拓宽了资本金筹集渠道。

新区第一支投资基金——南京扬子城镇发展投资基金已于今年上半年设立，其他三支基金也将在近期完成首期资金募集。

来源： 南京日报 　　编辑：叶真