江苏首家地市级行政审批局南通揭牌：一枚印章盖到底

　　20日上午，国家相对集中行政许可改革的试点——南通市行政审批局揭牌。市场准入、投资建设两大领域将率先试行相对集中行政许可权改革，15个部门的53项许可事项被划入行政审批局，实行“一枚印章盖到底”。南通市行政审批局也是全省第一家成立的市级行政审批局。

　　今年，经中央编办和国务院法制办同意，江苏成为全国8个相对集中许可权改革的试点省份，其中南通是全省唯一一家地市级国家级试点。其实南通在此之前就甩开了“膀子”：2012年启用市政务中心，800多项审批事项同堂办理；2013年推行审批“三集中三到位”，使部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项向网上办理集中；2014年，又在全省率先推行政府审批事项清单、权力清单、收费清单等5张清单，让权力阳光运行。

　　在此次改革中，南通将逐步把分散在各个部门的200多项审批大权集中到新成立的行政审批局。首批试点改革的为市场准入和投资建设两个领域，共涉及发改委、国土局、环保局、城建局、规划局等15个“实权部门”的53个审批事项，其中市场准入领域的27项，投资建设领域的26项。

　　“这两个领域老百姓最关注、企业最需要、市场最敏感，也最容易产生暗箱操作甚至权力寻租、权钱交易等违规腐败现象。这两个领域试点成功，其他领域的改革就会顺利得多。”南通市编办副主任陆国强说。

　　南通市委常委、常务副市长韩立明说，南通重造原来的审批流程，对每一个审批事项制定“流程图”，实行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”，企业注册实行单一窗口，建设项目则推行集中审批、联合审图、多评合一、区域性评估等，整治多头审批、职责交叉，让一枚印章盖到底，“确保进一个门、找一个人、盖一个章，就能办一件事，最大程度方便群众。”

　　改革还准备探索精减一些重复和没必要的审批事项。陆国强打了个比方说：“按照现行规定，同一个区域内，每栋建筑在开工前都要进行地震安全性评价。其实这完全没有必要，地震在同一个区域的震级是一样的。今后，我们将探索进行区域性震评，结果共用，这样既能为企业省了时间也省了钱。”

　　“如果说以往各部门集中办理审批是一种‘物理整合’，那么由行政审批局统一行使许可权，则是全过程、全链条的‘化学整合’。”南通市市长张国华说。职能部门不是将审批权一抛了之，事不关己、不管不问。在这次改革中，涉及到的相关部门，将工作重心由审批转变为加强事中事后监管上来。

　　在进行完模拟运行后，南通市行政审批局将力争在9月底前按新体制对外运行，力争早日为全国全省提供可复制、可推广的经验和做法。