行政审批制度改革引领市场活力大迸发

今年，我市紧扣改革深化，不断推动改革取得突破性进展，简政放权效应不断彰显，取消和减少了一批行政许可、行政审批事项，行政审批速度大幅提升，平均办结时限持续压缩。政府权力做“减法”换来了市场活力做“乘法”。

市政务服务中心建立“企业投资建设服务区”，将原先分散在一楼、二楼的发改委、经信委、国土局、规划局、人防办、气象局、住建局、消防队、地震局等14个部门的服务窗口集中办公，在物理组合的同时，进一步优化审批流程，减少审批材料，压缩审批时限，逐步实现化学融合。

市政务办主任刘强介绍，今年以来，市政务办牵头，市发改委、经信委、国土局、规划局、住建局等涉及建设项目审批的部门共同参与，全面推进并联审批，将66个审批流程压缩为前期核准、土地出让、规划设计、工程施工、竣工验收5个环节，每个环节实行统一受理，内部流转，减少了服务对象多部门跑的现象。同时，压缩审批时限，将企业投资建设项目全流程审批总时限从原来的半年左右缩短至70个工作日。

商事制度改革是行政审批制度改革的“牛鼻子”。我市以利民惠民便民为出发点，在全国创新推出了“一照多址”登记模式、商务秘书公司，得到李克强总理的充分肯定。受益于商事制度改革，我市各类市场主体保持两位数的增长。今年前11个月，全市新发展市场主体5852户，注册资本145.69亿元，同比增长22.30%和36.40%，其中新设企业1880户，同比增长22.08%，新设个体工商户3911户，同比增长25.35%。

“一照多址”是我市根据企业扩大规模时遇到的住所登记难题而推出的。原先，一个经营地址就要办一张营业执照，这对拥有多个厂区的企业发展极为不便。实施“一照多址”后，无需许可审批的生产型公司制企业，住所和经营场所在政府允许范围内，可申请在营业执照上加载多个经营场所地址，免于分支机构登记。2年来，我市已有28家企业享受到“一照多址”登记模式的便利。

商务秘书公司可为小微企业提供代办登记注册等多种商务配套“托管”服务，减少无需固定生产运营场所企业的入市成本。据统计，自去年我市诞生泰州首家商务秘书公司以来，全市已有5家商务秘书公司，共为50多家小微企业提供了“托管”服务。

今年8月份起，根据群众的需求，靖江市市场监管局整合食品监管职能，将中小型单位的餐饮服务、食品流通许可证发放权限下放到基层分局，在全省率先试点实施“证照一体”的许可登记制度，在营业执照上标注餐饮服务、食品流通许可证号，同时实行“一表申请、合并受理、同步审查、一次核发”的审批模式，革除重复提交申请材料、内部抄告流程繁琐等弊端。此举实施后，审批时限从法定的42个工作日缩短到7个工作日。目前，全市已发放230张“证照一体”营业执照。

改革无止境。今后，我市将探索以审批权相对集中倒逼机制改革的路径，通过“一个单位管审批、一枚公章管到底”，进一步梳理审批项目、集中审批权限、优化审批流程，并逐步实现“多规合一”“多评合一”“联合勘测”“联合验收”等目标。