贯彻落实全省市县水利局长会议精神系列报道（七）
“十二五”时期，全市水利建设紧扣“两个率先”发展大局，认真贯彻落实2011年中央一号文件以及省、市各项决策部署，围绕重点工程、重点项目和民生实事，深化改革，创新发展，水利建设步伐加快，水利现代化建设和改革发展取得新成效。五年来，全市水利投入稳步提高，投资达134亿元，为“十三五”的启动奠定了良好的基础。
“十三五”时期，南通水利将遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，围绕建设“强富美高”新南通的目标任务，突出安全水利、资源水利、环境水利和民生水利，着力提高防洪、除涝、供水、水生态保护的综合保障能力与水利科学管理服务水平，积极探索并实践具有滨江临海特色的水利现代化道路，突出“六个重点”，实现“六个提升”，确保“十三五”水利发展开好局、起好步。
一是突出安全保障，加强水利基础设施建设，提升防汛应急减灾能力。统筹工程措施与非工程措施，全面巩固水利基础设施，加强防御暴雨干旱台风能力建设，确保人民群众生命财产安全和社会稳定发展大局。抓好抓实防汛抗旱防台工作。提前筹划，及早部署，强化落实，全力做好各项准备工作，有效减轻各类暴雨、干旱和台风灾害。全面落实各项责任制，抓紧防汛薄弱环节和各类隐患的汛前消险，切实落实在建工程安全度汛措施，做好防汛物资和抗旱设备储备力度，加强应急专业队伍和防汛防旱指挥系统建设和演练，提高预判的科学性和实效性，优化调度方式方法，做到关键时刻运行通畅、调度精准，能打仗、打赢仗。加强重点水利工程建设。以《“十三五”水利发展规划》为引领，积极对接国家和省重点水利项目政策，加大储备项目和前期工作力度，着力补短板、破瓶颈、增后劲。加快推进长江防洪能力提升工程等重点项目的前期工作，形成阶段成果。计划投资2亿元，组织实施九圩港提水泵站、启东桃花洪闸、海门海堤巩固工程等一批重点水利工程。统筹好九圩港提水泵站安全、进度、质量、资金和管理协调工作。加大水利工程建管体制机制创新力度，积极推广水利领域“代建制”和区域集中监理制，严格执行好水利工程基本建设五项制度。
二是突出生态修复，深化城乡水环境综合治理，提升水生态文明建设水平。启动新一轮市区水环境综合整治行动计划，深化农村环境“四位一体”长效管理升级版，着力打造人水和谐的宜居环境。启动新一轮市区水环境综合整治行动计划。新一轮市区水环境综合整治行动要坚持以《南通市市区水系规划》《南通市市区河道控制线规划》为总纲领和主抓手，计划通过三年时间的努力，对市区45条河道进行截污整治，对100余条段河道实施贯通整治，到2018年实现“水体清澈、水色清纯、气味清新、生物多样、生态优美”的整治目标。2016年，市政府计划对16条市区河道进行截污整治，并列入为民办实事项目。同时，通过加强供排水管理、控源截污、河道清淤、贯通水系、建设引水工程等多措并举，实行先截后治，确保12月底前全面完成截污整治任务和20条河道的贯通整治。深化农村环境“四位一体”长效管理升级版。进一步推进农村河道清障及长效管护工作，积极推行“三化”，打造更高标准的农村水环境。水系畅通化：建立完善农村河道轮浚机制，继续推进农村河道清障及长效管护工作，确保拆坝建桥（涵）三年计划目标圆满完成；河道保洁机械化：三级及以上的通航河道机械化保洁率达到全覆盖，四级河道、沟塘管护由镇、村两级负责；运作市场化：继续推广农村环境长效管护市场化运作，力争80%的乡镇实现市场化运作模式。
三是突出民生基础，解决农田水利“最后一公里”问题，提升服务农业现代化水平。今年全市农村水利建设计划投资5.35亿元。加快小型农田水利重点县、灌区节水改造、中小河流重点县、农村河道疏浚整治等项目建设，着力解决农田水利“最后一公里”问题，确保新增旱涝保收田23.5万亩，新增节水灌溉工程控制面积20.05万亩。县乡河道疏浚、农村泵站改造和渠道硬质化工程被列入市政府为民办实事项目，到年底确保不折不扣完成50条段县乡河道的疏浚、183座小型灌溉泵站的更新改造，新建防渗渠道570公里。推进399个行政村村庄河塘整治。配套建设中沟以上建筑物1453座，新建排涝工程16处，新建高效节水灌溉面积0.208万亩。
四是突出节约高效，落实最严格水资源管理制度，提升水资源可持续利用水平。以落实最严格水资源管理制度为抓手，积极实施水资源“双控”行动，加强节水型社会建设，着力提升水资源的承载能力。全面落实最严格的水资源管理制度。推进地下水深井封填（停）、产业园区规划水资源论证、水资源费征缴等工作，指导海门市完成地下水深井封填（停）工作，确保三年计划任务全面完成。从严从紧核定许可水量，科学下达用水计划，严格重点取用水户监管，严守用水总量控制红线。继续开展32个重点入河排污口尾水监测工作，进一步提高水功能区水质达标率。加强水文基础设施建设，提升重特大突发应急水情监测、判断和处置能力。持续抓好水生态文明建设试点工作，筹划好试点工作推进会，做好试点中期评估各项工作。广泛开展节水型社会建设。强化节水型社会建设目标管理，积极做好国家级节水型城市创建工作，出台生活污水“零排放”扶持政策，加快实施居民节水器具、洗车场节水改造等工程，进一步提高用水效率。如东县要抓好省级节水型社会示范区的创建工作。
五是突出法治水利，加大水利改革创新力度，提升水管理能力。突出水法治引领和科技创新带动，为水利改革发展提供强有力的保障与支撑，开创全市依法治水管水新局面。完善水利立法。把握赋予立法权的新机遇，抢抓有限立法资源，结合上位法要求和实际，加快重点领域、薄弱环节水利立法进程。加强水利依法行政。围绕水利管理重点领域，全面加强依法管理，规范重大行政决策行为。以严格的水法规制度加强水资源管理、河道管理和水利工程管理，促进水利工程良性运行，保障水资源可持续利用。依法加强水利建设市场监管，规范市场主体行为，依法维护好水利建设秩序。通过水法规的全面实施，有效遏制水事违法违规行为，进一步提升水利社会管理能力。全面强化安全生产责任制，深入开展水利安全生产大检查和专项整治，坚决杜绝重特大安全生产事故。加强水行政执法。提升水行政执法队伍和能力建设，按照“分工明晰、权责明确、协作顺畅、处置高效”的要求，积极推进水利综合执法。加强部门联合执法，严厉打击非法采砂行为。逐步建立水行政执法与刑事司法衔接机制，提升水行政执法效能。强化科技创新。发挥科技兴水作用，抓好水利新技术、新材料、新工艺、新产品的应用和水利科技普及推广，探索并推进南通智慧水利建设。
六是突出改革攻坚，强化水利服务管理，提升水利基础保障能力。围绕重点领域和关键环节，坚持问题导向，找准突破口，攻克难点，着力推进我市水利重点领域和关键环节的改革。深化水利行业简政放权。进一步推进简政放权，深化水行政审批制度改革，落实行政权力清单和责任清单制度。要规范行政许可中介服务，加强中介服务机构事后监管，确保“三集中、三到位”制度落到实处。深化水利工程管理机制改革。继续深化小型水利工程管理体制改革和农田水利设施产权制度改革，总结推广海安、如皋试点经验，其余各地要加快实施，逐步实现农田水利设施“产权有归属、运行有机制、工程有效益”的目标。探索“以大带小、小小联合”管理模式，推进工程运行管理、维修养护、技术服务的专业化、社会化和市场化。深化乡镇水利服务体系改革。进一步理顺基层水利服务体系，加强人才队伍建设，优化专业结构，加大技术培训，着力提升基础服务能力，扎实开展乡镇水利站阵地建设。强化水利行业监管职责。严格落实水域占补平衡措施，严把建设项目占用水域及岸线审批，保证现有水域面积和自由水面积不减少。加强水利质量与安全监督机构建设，提高水利工程质量安全监管水平。完善水利建设市场信用体系建设，进一步健全守信激励和失信惩戒机制。（供稿：南通市水利局 责编：省水利信息中心 程瀛）