“落实政策比制定出台政策更重要。”全省民营经济发展表彰大会上，省委书记罗志军脱稿讲了一段“插话”，“会前有关部门就是否要在这次会上推出一个政策文件调研时，我们听取企业建议，暂不出台新政策，而是对近年已出台的政策系统梳理逐一落实”。
确实，从中央到地方出台一系列支持民营经济发展的政策，企业普遍反映政策很好，但操作起来经常出现“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，关键是有些政策落在腰上、膝盖上，没有落到脚上、地上。打通最后“一公里”，好政策才能更好地惠及民企。
一分部署九分落实
130项文件编册逐一对照落实
最近，省经信委各处室经常接到民营企业的电话，询问相关政策文件执行中的细节问题。“上个月，我们梳理了2008年以来国家和省出台的促进民营经济发展的政策文件，一共130项，汇编成册送到部分企业。”省经信委中小企业综合协调处处长韩立春介绍，近期将在经信委官网开专栏，把这些文件全部上网，方便查询。
政策汇编只是抓落实的第一步。省委督查室相关人士介绍，从调研情况看，推进政策落实还存在一些不足：宣传解读不到位，特别一些优化市场环境、减轻企业负担的具体政策，影响到政策落实效果；个别政策配套措施不够完善，执行过程中缺乏操作性；一些地方配套资金未能及时足量安排到位，预期效应尚未充分发挥。近期，我省将重点督查一些事关改革发展全局、社会普遍关注的政策，按季督查、半年通报。
【亲历者说】十八届三中全会提出工商注册登记由“先证后照”改为“先照后证”，以降低创业门槛。今年以来，我省在部分地区开展“先照后证”试点，但由于国家调整后的前置许可和后置审批目录尚未公布，全省整体推进遇到困难。江苏作为发达省份，按照先行先试的要求，已联合36个省级部门梳理89个审批事项，哪些保留为前置许可、哪些改为后置审批正在细化。这些配套措施制定到位后，“先照后证”就能在全省铺开。
——省工商局注册分局局长 蒋常彦
“营改增”释放最大红利
27万户企业减税210亿元
好政策既不能像探照灯一样聚焦少数，更不能将落实政策视为对企业的恩赐。“扩大政策的普惠性，营造一视同仁的环境，让符合条件的企业不打招呼、不找关系都能享受到政策阳光的普照，才能减少经济发展中的‘梗阻’。”南京财经大学校长刘志彪坦言。
营业税改征增值税是国家减轻企业税负、释放现代服务业活力的重要举措。江苏作为首批试点省份，已有交通运输、邮政、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、广播影视服务等10个领域纳入“营改增”范围，27.4万户企业减税210亿元。除了落实国家的“规定动作”，省里也在制定“自选动作”，为民营企业减负、“松绑”。
【亲历者说】 我们公司主要从事港口货物装卸，营改增前按服务业类别缴纳营业税，税率5%；营改增后按物流辅助类别缴纳增值税，税率6%，购买钢丝绳、垫木等捆扎材料时，可作为原材料项目抵扣一部分税额，这些原料成本占生产成本的60-70％。改革后税率虽增加1个点，但可大幅抵扣原材料购进税额，总体税负下降很多，仅上半年就减税24万元。公司用省下的钱给员工增加福利，一年下来平均每名员工能增加1.6万元福利。
——常熟协创劳务有限公司财务经理 陆艳芳
法无禁止民资皆可入
“高大上”领域民企登堂入室
江苏每100元社会投资中就有68元来自民间资本，占比很高，但民营企业有更高期待——在金融、能源、基础设施等“高大上”的领域能否也有一席之地。“鼓励和引导民间投资，能充分发挥市场机制的资源配置作用、优化经济结构。”省经信委主任徐一平介绍，此前各级政府都出台过相关政策意见，但执行过程中总是存在一些问题。比如，故意设置隐形的准入门槛让民企看得见进不去，开放的领域“留肥让瘦”短期内民企难盈利。
“法无禁止皆可入”，已成当前鼓励和引导民间投资的重要原则。今年以来，按照中央全面深化改革的部署，我省出台深化国有企业和国有资产管理体制改革、铁路投融资体制改革等意见，近期将选择一批国有企业改为混合所有制企业，支持民营企业发起设立金融机构。
【亲历者说】 再过一段时间，全国首家专注于能源领域的金融租赁公司将在南京正式运营，发起者是协鑫控股集团。放在前几年，民企想办金融租赁公司很难，政策没对民企放开。能源金融租赁作为对银行的补充，主要开展设备等资产融资，有效解决企业融资难题。国家和省里都很支持这个项目，审批流程简化、时限大幅缩短，近期将引入省内民间资本和银行机构，共同服务江苏光伏、天然气等清洁能源发展。
——协鑫控股集团董事长 朱共山