英国最高法院裁决议会主导“脱欧”

　　英国最高法院24日裁定，政府必须在议会同意后才能启动“脱欧”程序。分析认为，这一裁定意味着英国“脱欧”进程将由议会主导，“脱欧”进程可能进一步复杂化。

　　英国最高法院11名大法官中，8名反对政府上诉案，裁决英国首相特雷莎·梅将不能利用行政权力直接触发“脱欧”程序。法院认为，去年全民公投意义重大，必须经过议会批准这一宪法允许的唯一方式让其生效。

　　英国最高法院同时裁决，英国“脱欧”程序触发前，无需获得威尔士、苏格兰与北爱尔兰议会的批准。

　　在英国去年6月举行脱欧公投后，英国国内对“脱欧”主导权问题一直存在争议。一些社会人士还以政府绕过议会启动“脱欧”程序违宪为由，向英国高等法院提起诉讼。去年11月，英国高等法院裁定英国政府败诉。英国政府不服判决，向英国最高法院提出上诉。

　　在最高法院裁决结果公布后，英国政府一位发言人表示，尊重最高法院的裁决，法院裁决不会改变英国人民的“脱欧”选择，政府将很快向议会递交下一步行动计划。这位发言人还表示，议会已表示将支持政府的“脱欧”时间表。

　　梅已经多次表示，将于今年3月正式开启“脱欧”程序，即启动里斯本条约第50条，此后英国与欧盟将开始为期两年的谈判。

　　有分析认为，接下来梅需要向议会递交提案，寻求议会批准启动“脱欧”程序，但时间已经十分紧迫。考虑到部分英国议员对梅的“脱欧”立场还存在不同看法，因此有可能会在谈判时间和条件上提出不同意见，梅有可能来不及在3月底前正式启动“脱欧”。

　　此外，这些议员还可能以修改政府的法案内容作为投出赞成票的条件，或涉及是否退出欧盟单一市场等关键问题，这意味着“脱欧”进程将进一步复杂化。

　　英国主要反对党工党已经表示，不会试图推翻“脱欧”决定，但是仍然会寻求修改政府的提案。工党领袖杰里米·科尔宾表示，将要求政府的提案中包含获得完全欧盟单一市场、确保工人权利和环境保护不受损害等原则，还希望在与欧盟进行谈判的整个过程中都能确保政府对议会的解释义务，而且议会可以对达成的协议举行有意义的投票。

　　英国最高法院的裁决结果宣布后，英镑兑美元先涨后跌，最终波动幅度不大，英镑兑美元汇率最终收于1.2463，跌幅0.6%。分析指出，最高法院的裁决意味着政府对“脱欧”时间表仍然缺乏控制，一旦“脱欧”进程被拖延，市场面临的不确定性风险也将持续，英镑走势依旧不明朗。

　　梅上周宣布了政府的“脱欧”立场，表示将会离开欧盟单一市场，专注于建立全球性的自由贸易协定，即所谓的“硬脱欧”立场。目前，最高法院的裁决意味着执行上述计划需要得到议会同意。

　　英国“脱欧”的重要诉求之一就是收回对于边境的管控权。梅公布的“脱欧”立场正反映了这一诉求。欧盟之前多次表示，人员自由流动是英国继续留在欧盟单一市场的前提条件。

　　英国目前正积极推动建立全球自由贸易关系。据英国《卫报》援引政府消息人士的话报道称，梅本周与美国总统特朗普会面时，将会就建立美英自由贸易关系进行早期磋商。不久前，澳大利亚方面也有消息称，澳英之间的自由贸易协定也开始进入探索性磋商阶段。

　　据悉，人员流动问题也将是这些协定的部分内容。英国“脱欧”之后，除了英国与欧盟成员国之间的人员流动政策将发生巨大变化，英国与非欧盟国家之间的人员流动政策也可能面临重大调整。据英国《每日电讯报》报道，梅倾向于令美英之间的商务人员流动更加便利。

　　《卫报》的报道称，目前英国每年的非欧盟国家净移民人数为约33.5万人，占到总数的约一半，梅已经表示未来希望将这一数字控制在10万人以下。从目前的迹象来看，今后来自美国、加拿大、澳大利亚、新西兰的移民人数将呈现增长趋势，而英国对印度、巴基斯坦、非洲和东欧国家的移民政策则可能进一步收紧。