苏州财政八项措施助力实体经济发展

　　近年来，为更好地扶持实体经济发展，苏州市级财政不断探索财政资金使用新办法，在全省率先试行“拨改奖”、“拨改保”、“拨改投”等扶持方式，切实有效地促进了经济结构调整和产业转型，为地方经济可持续发展注入持久动力。 

　　一是“农发通、惠农贷”助力农业产业。2013年，市级财政整合和安排城乡一体化及市级支农专项资金2500万元，2014年又追加100万元，总计2600万元，采用“拨改保”方式会同担保公司及银行机构推出“农发通”，为农民专业合作社和农业龙头企业提供贷款担保和利率相对较低的专项小额贷款。2014年，又安排1000万元也采用“拨改保”方式成立“惠农贷”，为种养大户和家庭农场从事农业生产经营活动给予小额贷款及贴息服务；“农发通”和“惠农通”的推出使苏州市级财政支农金融服务范围涵盖了农村四种主要的农业新型经营主体，有效打破了金融资本进入农业领域的融资瓶颈，拓展了农业投资来源。 

　　二是“拨改投、拨改保”助力新兴产业。2011年，市级财政整合和安排工业转型升级、社会企业信息化、中小企业发展等三项专项资金2000万元成立规模为1.05亿元的苏州市级新兴产业引导基金，采用“拨改投”方式委托市场化运作的专业投资公司扶持新能源、新材料、生物技术与新医疗、节能环保、软件和服务外包、物联网等新兴产业发展。 

　　2011年，市级财政安排1500万元联合省财政成立区域重点成长型企业扶持资金，2012年至今又追加2000万元，总规模为7500万元，通过财政与经信部门联合评审项目的方式用于扶持区域重点企业。2012年，市级财政又安排1亿元联合江苏省财政成立规模为2亿元的苏州市新兴产业引导基金，也采用“拨改投”方式委托市场化运作的专业投资公司以母基金参股创业投资企业形式用于扶持新能源、新材料、生物技术与新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术企业发展。 

　　2012年，苏州市级财政安排5000万元会同国家、省级财政联合成立规模为3.8亿元的融联创业投资引导基金，采用“拨改投”方式委托市场化运作的专业投资公司，采用投资决策委员会审议企业项目的形式扶持新一代信息技术企业发展。 

　　三是“文贷通”助力文化产业。2011年，市级财政在文化产业发展专项资金中安排2000万元和1000万元采用“拨改保”方式，分别委托两家市场化运作的担保公司推出“文贷通”，用于扶持动漫影视、生态休闲旅游文化、大师工艺品以及文化产业园发展。2013年，市级财政又在文化产业发展专项资金中安排2500万元采用“拨改投”方式成立规模为1.5亿元的文化产业创业投资基金，用于扶持本土文化产品、时尚设计、动漫舞台人偶剧、创意策划、影视娱乐企业发展。 

　　四是“服务通”助力现代服务业。2011年至2013年，市级财政在服务业发展专项资金中共安排3000万元采用“拨改保”方式，会同担保公司推出“服务通”，用于扶持医疗卫生、生物科技、商业贸易、物流餐饮旅游服务等各类重点服务业项目和企业。2012年，市级财政又在服务业发展专项资金中安排3000万元采用“拨改投”方式，成立规模为3亿元的服务业发展引导基金，今年市级财政又拟追加1500万元，委托市场化运作的专业创投公司通过创投投资委员会集体决策方式用于扶持互联网、服务外包、信息科技、环保服务及文化传媒等现代服务业企业。 

　　2013年，在金融改革改革发展专项资金中各安排1000万元分别成立“新三板”担保基金和“新三板”投资基金，分别采用“拨改保”和“拨改投”方式委托市场化运作的担保和创投公司进行管理，对具有良好成长性、列入“新三板”名录的中小企业进行重点支持，促进中小企业积极上市融资，谋求更大发展空间。 

　　五是“科贷通”助力科技创新。2010年市级财政每年在自主创新专项资金中安排5000万元，科技型中小企业信贷风险池专项资金（也称科贷通），以后每年都安排5000万元，目前科贷通规模为2.5亿元，为银行向科技型中小企业发放贷款产生的风险承担有限损失。2014年市级财政在自主创新专项资金中安排3000万元成立天使投资引导资金，用于引导和支持我市创业投资机构向初创期科技型企业投资。此外，还建立了科技贷款贴息及保险费补贴政策，前者用于补贴科技型企业为实施市级以上科技项目而使用金融机构贷款所发生的利息支出，后者对科技企业和研发机构购买科技保险的保险费给予补贴。 

　　六是“体融通”助力体育产业。2013年，市级财政在体育产业发展专项资金中安排500万元采用“拨改保”方式成立苏州市体育中小企业贷款担保资金，会同担保公司推出5000万元“体融通”小额贷款担保产品，用于扶持各级体育产业基地、集聚区和产业园，体育用品制造和销售企业，健身休闲类场馆，开展体育旅游、会展、中介和建筑等业务的企业。 

　　七是“聚合力”助力工业经济转型升级。2014年，市级财政将原中小企业（民营经济）发展专项、工业产业转型升级专项以及加快信息化建设专项资金等近1.4亿元资金整合设立市级工业经济升级版专项资金，重点支持自主品牌与创新能力建设、绿色低碳发展、重大技术进步、两化深度融合、生产性服务业发展、重点公共服务平台和企业家队伍建设等项目。 

　　八是“过渡性扶持”助力“营改增”顺利实施。自2012年10月1日起，“营改增”在苏州全面推开。针对交通运输业行业企业总体税负上升的情况，确保“营改增”试点顺利推进，市级财政在全省率先制定出台《苏州市营业税改征增值税试点过渡性财政扶持暂行办法》，办法明确，过渡性财政扶持的基本原则为核定行业基准税负、增负部分财政适当补助，实行一年。共对388户符合条件的交通运输企业进行财政补助，补助资金合计达10933万元。