苏州聚焦重点 财政改革呈现良好态势

　　今年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。苏州市财政局紧紧围绕财政改革目标，科学谋划、整体布局，研究制定改革方案，强力推进改革举措，切实抓好重点环节，全局改革呈现重点聚焦、难点突破、协调推进的良好态势。 

　　 上半年，我们始终坚持在顶层设计前提下全力推进改革创新，进一步加大重点领域和关键环节的改革力度，为形成全年改革亮点创造条件。  

　　 一是聚焦供给侧改革。 为落实“三去一降一补”任务，加强对实体经济的服务支持、财税支持和信贷支持，出台《苏州市降低企业成本三年行动计划（2016～2018）》，注重精准施策，提高改革效应，放大制度优势，上半年降低企业成本110亿元。 

　　 二是稳步推进税制改革。 做好全面“营改增”的对外宣传、口径解释、数据移交和征管保障工作，确保“第一张票”、“第一笔申报”的顺利完成，跟踪分析政策影响；做好资源税费改革的清理测算和税目税率建议，持续开展小微企业、社会组织税收优惠政策宣传；做好特殊监管区域贸易多元化和一般纳税人资格争取。  

　　 三是深化财政体制改革。 完善全口径预算管理体系，将四本预算功能分类的全部细化到“项”级科目，一般公共预算基本支出的经济分类细化到“款”级科目；重点推进预决算公开，在做好本级政府预决算公开的同时，重点推进区、县使用财政资金的部门和单位预决算公开；出台《苏州市关于推进绩效预算管理的实施意见》，加快推进2017~2019年市级中期财政规划编制；启动市级集中支付电子化改革，进一步推进权责发生制政府综合财务报告制度改革；完成《苏州市政府向社会购买服务实施意见》的重大行政决策后评估。  

　　 四是创新社会资本合作。 推广PPP模式，起草《苏州市政府与社会资本合作模式实施意见》，加快PPP项目的申报、试点、论证和实施工作。目前，共有17个项目进入省PPP项目库，8个项目正在或已完成正式实施方案等报告的编制，部分项目已经进入采购阶段。 

　　 五是侧重民生领域改革。 加大生态补偿，牵头起草了新一轮生态补偿政策调整意见，全面提升补偿标准，扩大补偿覆盖面，市级财政年投入资金突破1亿元；推进生活垃圾处置区域环境补偿；创新医疗保险管理模式，建立分级诊疗制度，对护理服务建立第三方质量评价方法；健全“救急难”工作机制，推动临时救助对象由户籍人口向常住人口拓展；加快城乡一体化，设立城乡一体化发展基金，主要投放用于堤防护岸、河道整治等工程；创新财政支持“三农”举措，建立健全农村产权交易平台，完善农业保险制度和农业信贷制度。  

　　 下半年，我们努力坚持统筹谋划，强化财政改革服务经济发展这个主轴，强化民生财政这个根本，协调推进各领域改革，进一步做好改革工作。  

　　我们将着力加强供给侧结构性改革；持续跟踪分析全面推行营改增对四大行业和整体经济社会的影响；围绕年初确定的全市财政收入目标，加强对组织收入工作的统筹部署；集中力量保障全市200个重大项目的建设，确保年内完成投资1500亿；深入持久地开展生态文明、城乡一体化和社会保障体系建设；通过统筹安排偿债准备金，有效化解市级平台偿债风险；加快实施金融支持自主创新，进一步提升科技创新资金高效、安全使用；进一步配合做好中关村、跨境电商等政策扩面共享；在完善法治财政标准化建设，全面落实权力运行前提下，对区县依法行政考核；加快编制《苏州市财政局2017-2019三年改革行动计划》，进一步推动财政改革，提升服务水平，助力推动苏州实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。