苏州用什么“筐”来装社区建设这个系统工程

      近几年，特别是十八届三中全会之后，创新社会治理特别是改革城乡社区治理体制机制进入现代化建设。现代化的社区治理怎么建，内容有哪些，如何运作和实施？用什么“筐”来装社区建设这个既庞大、又复杂的系统工程？社区治理顶层设计成为不容回避的课题。

      今年4月和6月，江苏省苏州市委、市政府相继出台《关于全面推进社区服务社会化试点方案》（以下简称《方案》）和《关于加快推进城乡社区治理现代化的意见》（以下简称《意见》）两个文件。

      “这两个文件代表当前苏州城乡社区治理最新政策创制和顶层设计。《意见》抓总管统，三大意义、‘六化’目标、11项任务、四项保障，对社区治理方向、原则、任务、保障进行全面规划。《方案》是《意见》工作目标之一‘社区服务社会化’的具体化，是《意见》的配套文件。”苏州市民政局局长李永根说，接下来，还将有一系列配套文件要出台，比如，城乡社区协商意见，专业社工机构扶持办法等。

      苏州市在社区治理方面下的这盘大棋究竟什么样？

      创新——

      取消城乡社区“一站式”服务

      按条线进行设置和办理

      “街道7个社区，108人按条线设岗分配在一站式服务大厅。工作人员都觉得自己很忙，根本没有时间到居住小区去走走，到居民家中去聊聊，社区老百姓对社区工作人员越来越陌生。”2015年，枫桥街道党工委、办事处经过认真的社会调查发现，问题的根本原因在于社区居委会的行政职能与服务职能过于混淆，社区工作人员无法分清到底哪个属于社区居委会的服务职能、哪个属于政府的行政职能。

      枫桥街道从2015年创新社区治理机制，建设“一中心多社区”。街道办事处设立一个社区管理中心，并下设三个社区服务中心，每个社区服务中心服务有二至三个社区居委会。社区管理中心具体负责三大社区服务中心及七个社区居委会的业务指导与协调工作、宏观规划社区活动方案；社区服务中心负责受理及处理所属社区居委会分离出的行政事务；社区居委会负责处理居民的自治事务及开展为居民服务的具体活动。

      社区服务中心成立后，街道社区管理中心将原来社区居委会的78项事务拆分为二大部分，即政府行政职能部分与社区为居民服务部分，其中：政府延伸职能有50大类122小项上收服务中心，28大类134小项社区服务功能下沉社区居委会；将原来固定在各社区居委会一站式大厅的108名工作人员解放出来，变为三大中心20个工作人员承接；将为居民服务的事务带回社区居委会，下沉到治理的居住小区更直接地为居民服务。

      枫桥街道的社区治理模式只是苏州社区体制机制改革创新的一个缩影。苏州市推进城乡社区治理现代化的意见明确提出：街道层面“支持和鼓励有条件地区探索推进街居体制机制改革，逐步剥离街道招商引资、协税护税职能，建成区街道取消街道经济指标考核；建立健全社区行政性事务职能上收镇（街道）、服务管理资源下沉村（社区）、社区服务外包的‘一上、一下、一包’模式，强化镇（街道）社会服务管理‘中心化’的功能作用。”

      社区层面“探索建立社区‘综合受理、一门服务、全科社工’工作机制，逐步取消城乡社区‘一站式’服务按条线设置和办理，建立完善‘全科社工、全能服务、全年无休’和社区服务管理网格化体系。”

      服务——

      推广“专业社工+志愿者”

      互动服务机制

      “在苏州，社会组织登记加备案总数已达8200家，相当一批社会组织，以社区治理多元主体融入到‘三社联动’中，发挥重要作用。7620名持证社工，大约近90%持证社工在街道、社区层面从事社会服务工作。三届公益创投累计投入资金超过一个亿，为的就是让更多资源服务于社区。”李永根说。

      《意见》明确，支持发展社区社会组织及专业社工机构。引入和发展一批从事社区治理、居民自治方面的支持性社会组织和服务性、公益性、互助性社会组织。推广“专业社工+志愿者”互动服务机制。

      昆山市康居新江南小区的“五彩益家”社区社会组织培育平台，采取“嵌入式培育模式”，即社工嵌入社区和社会组织中，长期扎根社区，与社会组织一起工作。在为社区居民提供老年人、残障人士、儿童与青少年等各类专业社工服务的公益实践中，培育社区社会组织。

      “参加是‘你组织我参加’的被动状态，而参与是主动的，是一种需求的发掘与权利的行使。在服务开展过程中我们会挖掘社区领袖。通过挖掘积极参与居民，作为社区领袖的培养对象，鼓励、引导和促进社区公益团队形成，社工与其一起策划活动，陪伴成长，社区领袖团队能够独立开展活动。”新江南社区负责人告诉记者。

      除了社会组织、社工服务，《意见》贯穿为基层服务、为居民服务、为社会组织服务的理念、方法、机制。“比如，提出‘政社互动’要向教育、公安、民政、人社、住建、市容市政、文广新、卫计等11个民生实体部门拓展，更好地体现和服务改善民生；又如,‘三社联动’项目化，就是以项目化运作，实现社区、社会组织、专业社工互联互动，服务居民；再如，全面推进网格化服务管理，加快建设覆盖市、县、街和社区的四级服务管理综合信息平台，支持和发展社区社会组织和专业社工机构、社会工作人才队伍建设等，主要是为基层自治组织、社会组织、社工人才队伍搭建、优化、整合服务平台。所以，《意见》彰显服务理念。”苏州市民政局社会建设处处长谢鸿娟介绍。

      协商——

      政府重大决策事项都通过民主协商平台

      “能否借道路改造的机会提前铺设液化气管道？这样既能减少重复投资，又能提高居民生活质量。”“能否在鱼池干池时加高加固险工险段？确保水利建设不妨碍水产养殖生产，又能治表治本。”常熟市沙家浜镇去年7月在各村、社区召开“春来月谈”座谈会。村“两委”班子成员、镇挂村干部在继承村月末例会制度的基础上，通过每月一次的民情恳谈会，主动开门纳谏，与老党员、居民代表交流互动，着力解决农村发展和民生事业发展中的热点难点问题，在推动居民自治和民主协商方面取得了显著的成效。

      “已经举办11期，收集各类问题、意见建议406件，当场得到回复的有249件，限时反馈处理的有157件，目前已全部反馈完毕。在活动开展过程中，村民们和社区工作者积极互动，反响热烈。”村民们纷纷表示，“春来月谈”活动为他们打造了一个可以“大声说话”的新平台。

      社区协商，是个老话题，但有时代新意。《意见》明确提出，进一步创新完善政府重大决策事项社区听证、村（居）民议事会、社区协商委员会、村（居）民协商共治小组等基层民主议事协商平台，动员和组织居民群众依法有序参与城乡社区治理。

      “今年，正值苏州市‘两委’会换届选举年，加强协商民主建设十分重要。为此，《意见》用一个章节明确扎实推进社区协商民主建设。接下来，还要制定出台《关于加强城乡社区协商意见》，修订‘两份目录’（村务公开目录、居务公开目录），结合今年全市城乡社区（村）换届选举，普遍开展村规民约、居民公约的修订工作。此外、无论是‘政社互动’延伸、还是‘三社联动’推广、网格化管理，还是社区服务社会化试点，都是建立在社区协商基础上的。因此，社区协商贯穿社区治理各项重点任务、重点环节。”苏州市民政局副局长胡跃忠说。

      统筹——

      成立苏州市“政社互动”暨“城乡社区治理”领导小组

      “城乡社区治理人才队伍建设，由市委组织部牵头落实，支持和发展各类志愿服务组织由市文明办牵头落实。”在“十三五”期间苏州市加快推进城乡社区治理现代化市级部门任务分解表中，记者发现，苏州市30个党政部门和相关单位，就城乡社区治理作了任务分解明细，明确工作任务、明确牵头部门、明确时间节点。

      “苏州城乡社区建设没有谁先、谁后之说，基本是城乡统筹、同步推进。当然，城乡社区发展速度、建设层次、服务质量和效益不平衡，城市强农村弱问题客观存在，但也有农村强城市弱的个例。”李永根说。

      所以这次《意见》也以苏州社区发展实际为基础，主要体现三统筹：一是城乡统筹。治理内容上，除城乡共同要求在每项重点任务体现外，还专门增加“农村社区治理”；二是30个党政部门统筹分解任务；三是组织统筹，市委市政府层面，将原来“政社互动”领导小组与和谐社区领导小组，合二为一，成立“苏州市‘政社互动’暨‘城乡社区治理’领导小组，从领导机制上统筹谋划、统筹组织、统筹力量。