苏州：理顺体制 提高效能 水政执法出实绩

        苏州市把开展水利综合执法示范点工作作为建立权责明确、行为规范、监督有效的水行政执法体制，整合执法力量，提高执法效能，树立良好形象的重大机遇和推进依法治水、维护良好水事秩序的有效途径，与水利现代化建设试点、水生态文明城市建设试点以及水利改革发展同安排、同部署。

      抓重点、解难点，理顺体制求发展

      推进水利综合执法重在解决重点难点问题，如：队伍性质地位、机构网络设置、人员编制经费、推动机构升格、内部职能调整、理顺与整合问题等。苏州市政府高度重视水利综合执法改革工作，市政府常务会议专门听取市水利局水利综合执法示范试点、水利现代化建设试点、水生态文明城市建设试点“三个试点”的情况汇报，解决了制约水利综合执法存在的瓶颈问题。在市水利局发文明确调整、理顺与整合内部职能的基础上，市政府办公室专门转发了苏州市水利综合执法试点方案，有效推动了诸如执法队伍的性质、基层水政监察队伍的设置和升格、人员编制、经费保障、装备配备等外部难点问题的解决。目前，全市共有8个水政监察大队，其中6个实行了参公管理，2个为全额拨款事业单位，参公比例为75%；市支队已经省编办同意、市编办批准增加了5名人员编制，支队编制人数达到了16人；支队执法车达到了3辆、执法艇达到了2艘。

      建规章、抓基础，完善机制提效能

      苏州市水利局为进一步完善岗位责任、立案审批、案卷评查等制度。指导张家港大队完成了水利部文明办交办的水政监察大队岗位行为规范的编制工作，进一步规范水政监察队伍和监察行为。建立激励约束、快速反应、协调联动等3种机制，切实提高了执法效能。各市区之间建立了快速反应机制，畅通信息渠道，做到对各类水事违法行为，第一时间发现，第一状态制止，第一现场处置，力争将问题解决在基层，将隐患消除在萌芽。同公安、国土、环保等部门间建立协调联运机制，遇到涉水案件能够通力协作，联合调查，共同出击，彻底处置。在东太湖整治项目实施后，市政府下发《加强太湖苏州湾水域管理和保护的意见》（苏府〔2014〕42号），专门成立东太湖苏州湾水域管理办公室（挂水政监察支队苏州湾大队牌子），对东太湖120平方公里水域实施统一管理。大队成立后，依据综合执法的相关要求，建立了与公安、渔政、海事等部门的联席会议和联合执法制度，取得了较好效果。

      履职责、抓执法，改革试点初见效

      水利综合执法示范点建设有力推动了全市的水政执法工作。2013年以来，苏州市共查处水事违法违章行为881起，立案72起，罚款413.7万元，没收违法所得21.5万余元，赔偿损失4.5万元。一是深入开展河湖专项执法活动。结合本地水系特点和水功能区划的要求，在全面覆盖重点湖泊、河道、重要水域的基础上，做到借势造势，借力发力，以活动为引领，抓住重点难点，突出本地特色，充实活动内容，特别是对往河道排放泥浆、填埋河湖、长江非法采砂、水源地保护等方面加大执法力度，以河湖专项执法检查推动全市主要河湖涉水事项的执法检查，拓展了执法范围和区域，丰富了执法内涵，提高了执法效能。为深入推进活动开展，还专门开展了全市河湖执法清障月活动、太湖苏州湾水域联合执法清障活动、涉水违法案件查办活动、城区水务“百日执法活动”、全市长江河道采砂集中整治月活动等一系列专项执法活动，整合了工管、水资源、政策法规等多部门的资源，集中了人力、物力、财力，强化了组织领导，坚持有计划、有部署、有检查，推动了活动有效开展。二是严肃查处水事违法行为。市支队立案查处了中铁上海工程局排放泥浆、苏州市宏大建设工程有限公司向东太湖卸土、苏州市阳澄湖生态休闲旅游度假区擅自在阳澄湖堆土等案件。会同相城区大队查处武荡河堆土案。吴中大队重点查处了苏州洞庭房地产发展有限公司未按许可要求建设避风港案。这是苏州市查处的第一起未按行政许可规定施工的水事违法案件，当事人擅自改变避风港池西侧挡墙位置，侵占太湖水域约200平方米。案发时挡墙已经建成，投入近200万元。为维护行政许可的权威性和水法律法规的严肃性，吴中区水利局责令当事人限期拆除，按许可规定重新放样建设避风港池。三是积极开展联合执法。与监察、国土、公安、环保等部门密切配合，共同出击，严肃查处水事违法行为。市支队严肃查处了市纪委、监察局交办的山东水利建设工程有限公司擅自分包部分水利工程案，罚款4.6万元，这是苏州市查处水利串投标案后又一次查办水利工程分包案；特别是引起社会各界高度关注，市委市政府、水利、住建、城管、公安、检察院、法院、媒体等多部门介入的苏州市能工基础工程有限责任公司排放泥浆案，责令当事人清除排放到临顿河悬桥河中的淤泥，赔偿损失、没收违法所得11.22万元，罚款10万元，该公司今年中标的市政工程因受到重大行政处罚被废标；苏州齐鲁建设工程有限公司和上海申西储运有限公司违法排放泥浆案，分别罚款4万元和10万元，之后这2家公司被住建局列入了黑名单并经苏州电视新闻曝光。通过强力开展执法活动，有效打击了水事违法行为，保障了水利（务）建设顺利进行，维护了社会和谐稳定。(供稿：苏州市水利局 责编：省水利信息中心 程瀛)