坚持创新引领 突破传统定势——苏州市审计局推进“生态建设、强农富民”并驾齐驱

　　为将苏州打造成为“宜居、宜业、宜游、宜商”的国家生态文明建设示范市，苏州市以城乡一体化建设发展为先导，秉承生态优先、民生为本宗旨，依托现代农业发展规划和农业综合开发，开展了村庄环境整治、新农村建设和完善农业基础设施等一系列生态建设工程，取得了显著成效。苏州市审计局紧扣“生态”与“富民”这两个关键词，创新工作思路，提升服务水平，对重点生态功能保护区为代表的东山镇 “三农”情况进行了倾心关注与翔实调查，为促进区域生态建设与强农富民并驾齐驱发挥了积极作用。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　把脉农业经济 查找发展瓶颈
　　东山镇地处太湖流域一级保护区，承担着城市“绿肺”的重要功能。为全面把脉其农业发展，苏州市审计局改变了就项目审项目、将专项资金查错纠弊设为单一目标的审计模式，重点关注实行农村家庭联产承包责任制后的发展机制、发展模式。审计人员先后深入12个村，走进田间地头、丘陵山区对该镇生产模式、种植形式等进行了全面调查，发现在农业发展中存在四大问题：一是农产品有特色，但现代科技支撑不足。作为拥有近10万亩种植与养殖面积的花果山、鱼米乡，缺少农业科技载体及人才，自主创新能力较差。二是缺少必需投入，发展后劲不足。镇级财力较弱，每年仅拿出10%左右的资金用于农业投入，不能满足农业发展需求。三是生产经营分散，土地集约观念弱。虽然人均耕地不足1亩，但“家家有果茶、户户小而全”，制约了新技术的推广和效益的提高。四是加工业薄弱，流通业滞后。农产品大都简单包装出售，附加值不高，市场体系不健全，现代流通业不发达。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　立足生态富农 发挥建设作用
　　推动生态建设与强农富民协同并进，是审计的重要目标。为此，审计人员专门查阅了《国家重点生态功能保护区规划纲要》、《江苏省重要生态功能保护区区域规划》、《苏州市“十二五”现代农业发展规划》等文件，并邀请高校、环保、农业等部门专家针对以上问题进行了座谈、分析。在此基础上，审计立足生态富农，提出了相关对策。审计建议首先要规划先行，合理布局，充分发挥丰富的山区资源禀赋，突出优势产业，建设“产业化经营集聚区、高效农业示范区、城镇‘绿肺’功能区”。其次，要立足生态高效，选好建设项目，项目必须既要促进产业发展，又要确保生态安全。农业综合开发过程中要对主干道路、小型蓄水库、集水池等合理布局，保障好运输、灌溉、泄洪所需。此外，要与新农村建设、农村旅游相结合，形成产供销、种植、加工产业化链条和“基地+农户+合作社”的产业经营模式。审计建议兼顾了生态建设和强农富民，得到镇政府高度重视，表示审计把脉准确，开了良方，发展有了方向。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　发挥审计职能 助力农业改革
　　审计建议被生态保护区内各镇所采纳，纷纷采取措施推进农业改革。在审计的帮促下，东山镇政府不等不靠，立足自身实际，近期制定出台了《现代农业发展三年行动计划》和《集体经济发展三年倍增计划》，实施了特色农业产业园区创建、现代农业科技人才集聚、生态农业休闲观光融合、旅游农业农产品开发等七大工程，积极推进农业综合改革。该镇将加大土地流转力度，引导农业龙头企业和种养殖大户对土地进行规范流转，促进规模经营；主动对接市场，切实将果品调精调优，培育开发市场对路的农产品，提高附加值，保障农民的最大收益；依托建成的蔬菜基地配套市场、碧螺景区等载体，加大招商力度，提高产出效益。目前，该镇还着手整合现有的8万亩内塘和太湖滩涂，分期分批将内塘和滩涂改造成生态湿地，使其发展成重要的旅游资源。通过一系列措施，达到既保持良好的生态环境，又摆脱经济落后的局面。
　　进一步推进重点生态功能保护区加快农业经济发展，仍须在改进乡镇考核机制、强化生态补偿政策导向、鼓励扶持生态项目建设等方面加大改革的力度。苏州市审计局将继续努力，更好地为生态文明建设发挥出积极的推动作用。