苏州局多措并举推动直销监管迈上新台阶

　　近年来，苏州市工商局针对直销行业的特点，以创新监管手段为有力抓手，积极探索新形势下直销监管的有效方式，逐渐形成了一套行之有效的做法，促进了直销企业在苏州的健康有序发展。
　　一是夯实工作基础，实现监管根基的牢固可靠。组建了直销监督管理处，与公平交易处合署办公，制定并下发了《关于进一步加强直销监督管理工作的意见》，明确各级工商机关直销监管的职责分工、管辖范围和工作重点，做到专职到人、追责有据。按照一个企业建立一个档案的要求，指定专人负责登记、保管直销企业经营活动的信息台帐。加强与直销企业的互动联系，建立直销行业QQ群、微信群，实行点对点联络方式，确保信息沟通快捷有效。积极打造专业化直销监管队伍，于2012年组建了一支由40余名执法骨干组成的竞争执法人才库。广泛利用报纸、电视、广播等传统媒体，借力微博、微信、微视、微电影等新兴媒介，广泛宣传直销相关法律法规，引导广大群众认清直销与传销的区别，增强对直销经营的理性认识。
　　二是加强日常监管，实现监管执法的履职到位。将直销监管工作纳入网格化市场巡查职责范围，大力开展直销市场专项检查工作，全面掌握辖区直销企业、分支机构、服务网点、经销商、直销员的基本情况。截至目前，共计24家直销企业在苏州开展经营活动，经销商2692家，直销员27143人。 直销企业举办的各类活动均由市局直销监管处审核备案，通过内部监管系统流转至各市、区市场监管局，根据活动的规模和类别，做出相应的监管巡查工作安排。坚决查处直销违法违规行为，维护市场秩序，两个条例施行以来，全市工商系统共查处各类直销违法案件8件，案值5000余万元。
　　三是加强行政指导，实现监管手段的有效补充。坚持执法处罚与疏导教育相结合、案件查处与行政指导相结合的直销监管理念，率先开展对直销企业行政指导工作，成功探索出了直销行业行政指导新模式，采用行政建议、行政约谈、行政告诫和行政回访等方式，宣传法律法规，提出指导意见，及时发现隐患，预防违法行为，引导企业规范经营，逐步形成了手段多元化、操作规范化、管理长效化的行政指导新局面。截至目前，累计开展直销企业行政指导600余次，举办直销企业从业人员培训计28场1800余人次，走访直销企业及网点214家，发放各类行政指导文书800余份。通过行政指导，6家直销企业、网点对出现的轻微违法行为在第一时间进行了改正，消费者针对直销行业的申投诉从以往年均75件下降到23件，涉及直销行业的违法案件数量大幅减少。
　　四是加强政策引导，实现监管对象的责任自律。强化内引外联，有效搭建政企沟通平台。每年召开1-2次企业负责人座谈会，通过情景展示、示范性培训等方式，切实提升直销企业依法依规开展直销经营活动意识。同时，邀请商务、公安等直销监管相关部门负责人宣讲有关法律法规及国家新出台的一些政策规定。指导在苏直销企业共同起草签署苏州市《直销企业自律公约》，作出公开承诺。2012年，推动成立了在地级市层面的全国首家直销行业分会，通过分会章程等一系列制度规定加强行业自律。同时，依托直销行业分会，把推动公益活动“感恩群众、回馈社会”作为履行社会责任的切入点，密切与学校、福利院等组织长期的互通互联，相继开展“喜迎国庆 欢度老年节”、“关爱老年同胞，共享美好生活”等为主题的社会公益活动，累计捐赠生活用品、日用品等各类物资十万余元，为社会公益做出了积极贡献。