苏州如何试点社区服务社会化

      7月8日，江苏省苏州市“政社互动”领导小组办公室举行了一场简短的签约仪式，9家社会组织正式入驻试点街道和社区。

      汀斯、众合、清流、知行、瑞恩、久久、知行、蝴蝶妈妈、飞扬华夏这9家社会组织将要进行的是苏州市“社区服务社会化试点项目”。他们既不同于公益创投，也区别于公益采购。

      服务周期为两年，总投入达1440万元，经费来源全部由福彩公益金资助。试点范围包括姑苏、园区、新区和吴中、相城5城区9个街道，每个街道投入160万元（第1年60万元，第2年100万元）。

      这9家社会组织在街道的服务项目为“4+X”（两类特殊人群个案服务、“三社联动”实体化运作平台、社会工作者能力提升、社区公益金设立和一个街道自选项目），社区项目为“3+X”（社区资源调查、社区居民互动、社区社会组织培育和两个社区治理难题的解决），加起来，不少于10个子项目。

      案例1

      “虽然服务理念、工作方式一样，但因为在此时间更长，对社区的了解也更深入，可提供的服务就更多。对个案的帮助也更彻底。”太仓市瑞恩社会工作发展研究中心负责人陈维佳说。

      与苏州市相城区北桥街道签约后，瑞恩社工立即派驻5名社工，在此提供全方位、全日制的社工服务。他们全是社工专业毕业的专业社工，其中3名硕士、2名本科。

      在太仓市鹊桥社区，瑞恩社会工作发展研究中心通过组织社区志愿者并给予培训，在活动中发现了意见领袖陈颖，建立起“邻里志愿团”。 陈维佳介绍，“我们还为志愿者量身定制合适的志愿服务项目，并协助这些项目落地实施。”虽然在鹊桥社区开展服务时间并不长，但陈颖已经能够带领“邻里志愿团”开展居民自己的服务。“我们在鹊桥社区只有几个月时间，我们走后，他们已经开始跟社区居委会合作了。”

      “我们在北桥街道的服务可不只这些。比如帮助街道搭建政社互动平台、办一份社区报、建立社区公益金、开发社区志愿者@ 手机APP 等。”陈维佳说，如果用创投的方法，这些工作需要十多家社会组织来承接，现在他们一家就可以了。

      关键词：“整体打包、统一购买”社区服务项目化

      ——把社区治理那些最基础、最急需，又最耗时耗力的基础服务项目，比如，“社区领袖”发掘、“草根组织”培育，社区公益金建立，“三社联动”平台搭建、高风险家庭的社工介入、居民反响突出问题的解决等，按照“街道打包、社区落地”的思路，分类梳理、整体打包。然后，通过政府采购平台，向符合资质的专业社工机构统一购买。

      ■ 点评：一家专业社工机构，提供“一揽子”服务，这就克服解决了创投项目单一、周期短、碎片化、经费有限等问题。这也倒逼了政府职能的转变，加大向社会力量购买服务的力度，促进购买服务机制的完善，推动专业社会工作发展，也利于社会组织的发展壮大。

      案例2

      “家暴一般都是逐渐严重的，家长每次施暴都会加重，刚开始动手，慢慢就开始上器械。这就需要社会干预，联系社工、社区、妇联、救助站甚至是公安等。”苏州众合社会工作事务所负责人金迪说。专业社工的介入、跟踪是长期的。“我们要帮的绝不是孩子一个，还有他的家庭。”

      金迪在救助站遇见一个男孩，因为总被妈妈打便离家出走。“他妈妈一到救助站抬手就打。但你问孩子最愿意跟谁，最喜欢谁，他还是说最喜欢妈妈。”“这种情况，我们就要评估服务需求、制定服务目标。在开展心理疏导的同时，寻找社会支持网络（跟其他亲戚沟通监督孩子妈妈），教会孩子应急处理知识（什么情况就属于家暴了，妈妈再打应该怎么办）、资源链接（就学、家长工作等）。光谈心解决不了问题。更多是链接社区资源。孩子学习不好，帮助联系志愿者给他补课。上学远家长忙不过来的帮助接送等。”

      “以前我们主要是通过公益创投获取资金，做出一些品牌项目，但在一个社区同时进行的却很少。社工到处跑，一个是浪费时间，另一个是不够长久、深入，很多时候就是搞活动。”金迪一语道破社工机构的服务困境。他说：“比如帮助受家暴的儿童，这就是一个长期服务的过程。但限制于服务时间，可能后续就跟踪不到，服务不了，这个社会问题就没彻底解决。再比如，对空巢老人的项目，我们会组织老人健康讲座或出去看看，但还有一些老人没法出门，这部分人就服务不了。而针对空巢老人上门服务的又是另一个项目，却没法在同一个社区进行，因为公益创投在不同社区开展。其实这样挺浪费资源。”

      关键词：采用社会组织派出全职员工，全日制、全过程、全方位参与社区治理和服务

      ——中标机构第一年派出不少于5名全职人员，第二年不少于8名，其中三分之二是社会工作专业毕业或持证社工，并有一年以上社会工作实务经验，两年试点时间，全部沉到街道、扎在社区，在基层一线开展社工服务。

      ■ 点评：这样做，更利于社工机构和专业社会工作者熟悉社区、亲近居民、优化服务、解决问题，服务更加接地气。同时，将有力促进专业社工机构的发展，促进专业社工人才的壮大，从制度层面解决长期困扰社工机构生存和发展过程中“招不起人、养不起人、留不住人”的问题。

      案例3

      “今年初，我在走访部分社工机构时，有家负责人告诉我，他每年春节过完第一件事，不是考虑机构如何发展，而是考虑什么时候关门？有的说，去年贴了3万元，今年贴5万元，不知明年要贴多少。”苏州市民政局副局长胡跃忠说。
本土社工机构盈余很少，多数亏本，垫资运行带有普遍性。即便是参加创投类的其他专业社会组织，也是为机构生计、生存发愁。为了了解本土社会组织运行情况，苏州市民政局专门做过调查。胡跃忠说：“我曾经问过一家机构负责人，希望政府做什么，是给钱还是给项目？他告诉我，既不是钱，也不是项目，需要的是制度，是顶层设计，是机构可持续发展的前景和希望。”

      关键词：以政府规范性文件的形式，确认社区服务社会化的指导原则、方法步骤和保障措施

      ——4月25日，苏州市政府出台了《关于全面推进社区服务社会化试点方案》。明确“十三五”城市社区基本实现社区服务社会化全覆盖，农村覆盖率不低于30%，明确试点范围、项目内容、资金保障和操作流程，明确各地各级各部门职责，形成方向明确、任务明确、路子明确、职责明确的制度框架，有力、有序、有效地推进社区服务社会化在全市探索实践和总结推广。同时，为提高试点质量和效益，市民政局还配套制定了《苏州市专业社会工作服务规范指引》，详细规范招投标流程，严格第三方监管和评估等，确保全程透明、公正。

      ■ 点评：这样一来，今后社区服务将由“基础包+专业包”构成；社区工作站将逐渐转成社工机构；居委会也能回归自治；专业社工队伍逐渐向民办专业社工机构流动，待遇高于社区；公益创投逐步与政府采购归并，形成完善的政府采购机制，县市区或街道是购买服务主体，地级市规则制定者、评估者、推广者。