苏州加强综治基层基础建设促社会和谐稳定

      刘春明在吴江区仲英大道经营着一家家装材料店，在这条街上，他还有另外一个身份——“平安街长”。除了开店做生意，刘春明要为仲英大道2公里范围以内的商家义务宣传各类安全防范提醒，并负责收集社情民意，在松陵派出所的安排下，每月适时开展各项治安巡逻、便民服务等活动。

      作为松陵派出所“平安共同体”的重要组成部分，“平安街长”项目是该所压降辖区违法犯罪，加强综治基层基础建设的新尝试。项目自去年8月份开展以来，辖区治安警情明显下降，尤其是今年1至5月份，辖区违法犯罪警情同比下降了13.2%。这充分彰显了群众参与平安建设的力量，也用事实证明，相邻店铺之间、经营者与顾客之间的基层沟通，要比单一靠民警上门挨家挨户宣传更有优势。平安苏州建设重点在基层，难点在基层，希望也在基层。万丈高楼平地起，平安苏州建设离不开扎实有效的基层基础工作。村街社区、企业单位是社会的细胞。只有细胞充满活力，身体才能健康；只有基础牢靠、基层安宁，社会才能和谐稳定。

      整合资源织就社会治理全能网

      苏州流动人口多，社会管理服务任务重。面对动辄超过万人的基层村(社区)，传统社会管理模式难以担此重任。《深入推进平安苏州建设的意见》提出，要优化基层综合服务平台建设，着力加强村、社区综治办规范化建设，实行综治、治保、警务、调委、治安、流动人口服务管理等一体化运作，推动城乡社区网格化服务管理，推进社会治理“一张网”建设。

      2014年8月，80多岁的陆妙兴从上海迁来相城区，如今定居在盛北花园。因独自居住，最开始老人生活上遇到不少麻烦：房子多年不住，水管生锈漏水、马桶抽水不好使、电灯不亮……“三级网格长”姚建中在日常巡查中发现这一情况后，立即联系社区物业的水电工师傅上门服务；看到陆妙兴老人独自做饭不方便，姚建中又帮他办好了“乐寿苑”居家养老服务中心手续，让他能够享受老年人日间照料服务，一日三餐饭菜可送到家中。

      过去社区干部“看得见的管不了”，部门干部“管得了的看不见”，这是不少地方基层开展社会管理服务工作面临的最大问题和困惑，而“全能网格长”的设置很好解决了这个难题。据了解，相城区从2014年起在社会管理服务网格化的基础上，创新推出网格服务全能化的工作理念。按照统一部署，阳澄湖以镇为单位建立一级网格，由镇长担任一级网格长；以村(社区)及工业产业园、农业示范园为单位建立14个二级网格，由村(社区)党组织书记担任二级网格长；在村(社区)下面又划分54个三级网格，由村(社区)“两委”班子骨干成员担任三级网格长，并将公安、综治、民政、城管、信访、司法、市场监管、卫计、安监等部门条线网格，全部融入到这个网格，真正实现了群众有所呼，网格长有所应。“通过网格化平台，涉及到老百姓的事情全部要管，这让群众在社区真正感受到社会的关爱，也让干部进社区服务群众无缝隙。”阳澄湖镇北前村党总支副书记袁健说。

      为了解决基层部门网格设置标准不统一，资源得不到有效整合的问题，相城区将综治、民政、公安、安监、城管、消防等各部门条线网格整合成一个大网格体系，变原来基层的条线管理为条块管理相结合，极大提高基层办事效率。今年上半年，相城区刑事案件同比下降3.9%，八类案件同比下降22.9%，信访总量同比下降5.9%。

      政社互动构筑社会治理新格局

      平安建设是一项社会系统工程，需要多部门协调配合、全社会共同参与。构建一个政社互联、互补、互动的治理网络，促进社会和谐善治，离不开政府公共服务的“左膀右臂”——社会组织。

      2008年，太仓市在全国率先开始“政社互动”的实践探索。政府确权勘界，列出“基层群众自治组织依法履行职责事项”和“基层群众自治组织协助政府工作事项”两份“清单”，明确凡村居自治事务，放手其自主管理；政府部门行政事务，不再随意下派。

      首批试点的太仓市城厢镇，最早尝到了政府“放手还权”的甜头。该镇梅园社区居委会主任朱亚萍记得，当时政府下派给居委会的事务从78项减到27项，“瘦身率”达66%。“减负”后，社区得以从台账、出展板、迎检查、忙接待中抽身，将工作重心真正放在了民生民计上。

      2012年起，被理论界誉为继我国审批制度改革后行政改革“第二次革命”的“政社互动”在苏州全面推广。两年时间，“政社互动”减负增效成效明显。2014年，苏州市“政社互动：运用法治思维和法治方式推进治理体系的现代化”项目荣获“中国法治政府奖”。

      据统计，截至2014年底，全市2054个村民委员会和社区居委会全部与政府签约。市民政局基层政权与社区建设处处长李忠军称，这标志着政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动的社会治理创新模式已在苏州全面推行。

      苏州大学政治与公共管理学院院长金太军教授长期研究“政社互动”，他认为，社会基层的社会矛盾相对集中，在平安苏州建设中，基层社会组织的建设非常重要，“这就像一座大厦，基础夯实，体系才可以牢固”。

      近几年来，社会组织在苏州的蓬勃发展，也折射出政府对社会组织的态度。政府通过出资建立社会组织孵化基地、培育中心、枢纽型组织等支持机制，积极培育社会组织，以“政社互动”、“三社联动”为引领，发布政府向社会组织转移职能的清单，通过购买服务等方式，推动社会组织参与公共服务和社会管理。

      目前，全市建成有线智慧镇7个，有线智慧社区(村)覆盖率达到10%以上，其中，相城区基本实现全覆盖，常熟市覆盖近30%，基本形成以广电有线数字网络和高清互动机顶盒为基础，以宣传发布、社会管理、数字小区、民生管理、智慧家庭为服务平台，以电视、广播、户外大屏、无线WiFi为传播渠道的有线智慧社区整体建设架构，通过发布各级政务公共民生信息，加强与居民群众沟通互动，增强社区服务功能，

      推动“政社互动”创新实践。从“看电视”到“用电视”，市民生活也向城市数字化、家庭信息化、生活现代化进一步迈进。

      创新管理打造社会治理新品牌

      健全综治基层基础体系，推进基层服务管理力量资源整合，发挥各类自治组织、社会组织、企事业单位等社会力量的协同作用，是深入推进平安苏州建设的工作方向。与此同时，平安苏州建设也离不开基层管理的创新。

      位于横山路的星韵花园是一处高层动迁小区，在过去的印象中，这类高层动迁小区因为群租率高等问题，治安状况不容乐观。不过，星韵花园在通过一系列群防群治的管理创新后，不仅整体环境大为改观，没有乱贴小广告、没有群租房，而且连续18个月没有发生一起警情。

      走进高新区星韵花园就会发现，这个动迁小区与周边商品住宅没有多大区别，实行全封闭管理，警务室全方位监控，小区道路干净。狮山街道横山社区工作人员介绍，焕然一新的面貌只是表象，让这一切保持的是后期的管理和维护。

      在小区日常管理中，横山社区探索出动迁小区管理“一卡、三防、五关”的经验。“一卡”就是门岗一卡通管理，车辆人员进出小区都要刷卡；“三防”是物防、人防、技防相结合；“五关”就是房屋从设计到装修、验收、出租再到人员情况等都要进行备案，并有专人定期检查。通过社区、物业以及辖区派出所的联合管理，星韵花园已成为远近闻名的明星动迁小区。

      而在工业园区，“民众联络所”的设立也成为健全综治基层基础体系的一大亮点。走进湖东方洲邻里中心，除了超市、银行、通信、餐饮、修理、洗衣店、美容美发、药店、诊所等生活基本功能商店外，二楼还设置了“方洲民众联络所”，这里包含“社区工作站”、“民众俱乐部”、“乐龄生活馆”等功能单元，民众可以在这里咨询办事、阅览图书、上网娱乐，并且全部免费。据了解，目前工业园区共建成邻里中心11个，依托中心建立的民众联络所已经在园区实现全覆盖，而每个联络所可以辐射周边4至6个社区。

      苏州工业园区是中国、新加坡进行社会管理合作的首个试点单位，而邻里中心则是在借鉴新加坡公共管理先进理念的基础上，结合苏州工业园区商业开发，经过多年实践而形成的集教育、卫生、体育、平安、文化、商业于一体的社区商业服务中心。依托邻里中心建立的民众联络所，已经成为具有苏州特色的社区公共服务载体和社区居民自治的平安苏州建设品牌。