苏州出新政：流动人口凭积分可享受户籍准入

　　15日，苏州发布流动人口积分管理办法，宣布从明年1月15日起，符合条件的流动人口可以凭积分享受户籍准入、子女入学和参加医保等市民待遇。新政引发“新市民”的热烈反响和关注。记者走近城市管理者和“新市民”，调查积分落户先行一步的张家港、常熟等地的做法和成效，深度解读苏州积分落户制度。

　　从拼买房到拼积分，

　　门槛低了要求多了

　　“朋友圈里被苏州积分落户的消息刷了屏，我算了算自己已有近300分了。”姜堰人林薇在苏州上学、工作已有7年，在这座早已熟悉的城市落户，是她一直难以实现的心愿。现在，积分新政带来希望。

　　2007年9月，苏州公布修订后的《苏州市户籍准入登记暂行办法》，调整后的政策再度收紧。尤其是买房这一入口，无论婚否，都需要购买市区成套商品房面积须达到75m2以上，并且取得房屋所有权证3年以上才达标。能否落户，始终与买房息息相关。

　　积分落户不再强制买房。“苏州版”积分管理计分标准中，申请人或配偶、未成年子女买房且居住的，75m2加60分，与一个本科学历的分数相当；房产面积每增加25m2多加20分，最高不超过200分，与硕士学历的分数相当。“计分标准在文化程度、技能等级方面，在紧缺急需专业、专利创新方面均有加分设定，既是为了吸引优秀人才落户，也是鼓励外来人口不断提高自身素质。”苏州市政府新闻发言人朱江表示。

　　此前，苏州市的张家港、常熟、吴江等地已开始实施积分落户制度，政策导向皆有相近之处。2014年12月29日，在友邦保险工作的雷萍将户口从湖北省赤壁市迁入张家港杨舍镇。“基础分80分，本科50分，开店纳税10年30分等等，总计197分。虽然我没有买房，但分值依然比较高。3天交齐材料，1个月就顺利落户，比买房还快。”雷萍感慨，“从买房落户到积分落户，门槛低了，要求却更多了，学历、纳税、社会工作一样都不能拖后腿。买房可能靠拼爹，积分更要靠自己。”

　　积分指挥棒，

　　城市管理新手段

　　苏州是全国第二大移民城市，2014年底，苏州流动人口实有登记数为698.9万，超过户籍人口总数。城市户籍大门逐渐打开，但大量外来人口涌入所带来的各种问题也让人忧心。

　　“积分落户制度也可看成是政府管理流动人口的一剂‘良方’。”常熟市新市民中心法制宣传科科长王劲柏举例，常熟在新市民积分管理中引入法院信息，对“新市民”中的“老赖”实施一票否决。目前已有4名“老赖”和9名5年内受过刑事处罚的外地人被这座城市拒之门外。

　　“扣分”之事不能碰，“加分”行为要积极，成为“攒分”的“新市民”们的共识。王劲柏欣喜地发现，“各类公益活动中，外地人的身影越来越多，常熟义警总会平台的5500位注册会员中已有1300多位新市民。”“苏州版”计分标准中也明确规定，捐赠每满2000元加5分，从事环境卫生等特殊公益性岗位加30分。

　　“申报个人信息、办理从业健康证，现在都可以加分，谁还能不积极。”苏州市公安局人口管理支队支队长黄清说，通过积分这一方式，实现流动人口从“被动接受管理”向“主动接受管理”转变。并且，有了积分大数据，苏州可进一步整合公安、计生、社保、卫生、教育等有关部门现有的流动人口管理信息资源，推动跨部门、跨系统资源共享，提高管理效能，形成工作合力。

　　新市民推高房价，

　　更带来活力和变化

　　积分落户，从农村流动到城市的低收入家庭成为改革最大受益者。今年4月，河南人贾小伟的儿子贾晨曦被诊断出患有急性淋巴细胞白血病，住院费用已花费7.7万元。贾晨曦是常熟首批享受少儿医保的新市民子女，可报销住院费用4.2万元，报销率达到55%，大大减轻了家庭经济负担。常熟市新市民事务中心碧溪分中心主任施蔚介绍，今年该中心发放了789张积分入医准入卡，明年辖区内共有1022位“新市民”子女与本地孩子一样享受少儿医保。

　　张家港市新市民事务中心主任闻振平介绍，去年曾对2.5万名在张家港生活3年以上的农民工进行意愿调查，更多的人看重落户所能带来的权益，其中希望子女进公办学校读书的需求最为迫切，占到总人数的八成以上。积分落户给无力购房的中低收入群体提供了另一条途径。

　　12月初，苏州被评为中国人口增长最强劲的城市之一，新增流入人口为苏州楼市带来稳定旺盛的购买力。苏州大学传媒学院2014届本科毕业生单素鹏告诉记者，他所在的大学班级共35人，只有1个苏州本地人。毕业后，有超过1/4的外地学生留在苏州工作。留下来的有人已经买房了，其余的也都有买房打算。

　　在苏州吴中区尹山湖一处楼盘，置业顾问王波告诉记者，尹山湖板块的楼盘主打刚需，他每天接待的客户绝大多数都是在园区、吴中区工作的年轻新市民。不久的将来，这里将迎来10万新市民入住，他们和他们的子女、甚至是父母，都将在苏州生活、消费。西交利物浦大学教师郭晓丹认为，数以百万计的新市民也为这座城市带来日新月异的活力和变化。

　　本报记者 孟 旭