严宏生在苏南地区森林防火现代化建设推进会上的讲话

在苏南地区森林防火现代化建设推进会上的讲话
严宏生
（2013年7月3日）

同志们：
　　这次会议，是经省政府同意召开的一次森林防火专题会议，苏南五市及所属的25个有森林防火任务的县（市、区）两级森防指指挥和防火办主任出席了这次会议。主要内容是传达贯彻徐鸣副省长关于森林防火工作的批示精神；观摩南京市浦口区、金坛市和镇江市丹徒区复合型森林防火指挥中心建设情况，听取有关市、区政府专题介绍；总结去冬今春以来我省森林防火工作所取得的成绩，研究分析森林防火现代化建设过程中存在的主要问题，尽早谋划下一阶段苏南地区森林防火重点工作。国家和省森防指领导对这次会议都十分重视，国家森林防火指挥部办公室焦德发主任和杨根平、夏春胜两位副指挥都出席会议，并作重要讲话。下面，我先讲几点意见。
　　 一、去冬今春全省森林防火工作简要回顾
　　去冬今春，在各级党委、政府的关心支持下，按照国家森林防火指挥部和省委、省政府对森林防火工作的要求，围绕我省森林防火“十二五”建设规划和森林防火现代化体系建设，加强组织领导，科学制定防控方案，全面提高火灾预警、应急指挥和扑救处置等综合防控能力，指挥体系、扑火队伍进一步加强，全社会、全民森林防火意识明显增强，有力保障了全省森林防火工作的正常开展。去冬以来，我省森林防火形势总的是好的，但由于这个防火期全省平均气温偏高，降水量偏少，大风天气偏多，森林火险一直处在较高等级状态，火警火灾多于去年。据统计，自进入防火期以来，全省共发生森林火警、火灾36起，过火面积52.4公顷，受害面积13.7公顷，与前五年同期平均数相比，分别下降了24.69%、17.62%和17.90%。未发生重特大森林火灾，平安渡过元旦、春节和清明节等森林防火紧要期。森林防火工作得到了徐鸣副省长的好评和国家森防指的肯定。
　　 二、我省森林防火现代化建设基本情况
　　尽管我省森林防火工作取得了一定成绩，但面临的形势依然严峻，主要表现在以下四个方面：一是随着绿色江苏建设的全面推进，我省新造林面积每年增加100多万亩。新造幼林低矮，一旦遇有火源，极易燃烧；二是林下可燃物大量增加，一旦着火，极易酿成大灾；三是火源管理难度大。随着经济社会的快速发展，因旅游、休闲、锻炼等活动进入林区的人员与日俱增；火源点多、面广线长，野外火源管控难度不断增大。四是森林防火基础设施仍较薄弱。近年来，虽然各级政府加大了对森林防火的投资力度，但总体力度不够，尤其是基础设施投入欠帐太多，指挥调度手段较为传统，扑火装备还比较落后，与日趋加重的森林防火任务不相适应。
　　森林防火工作事关国土生态安全，事关森林资源保护，事关人民群众生命财产安全，事关社会稳定和经济社会可持续发展大局。在生态建设中，处于基础地位的林业也是农业和农村工作的重要内容。省委十一届十次全会明确提出以实施“八项工程”落实“六个注重”，又好又快推进“两个率先”，在新的起点上开创科学发展新局面。其中很重要的一项就是农业现代化，从某种意义上来说，江苏的两个率先离不开农业现代化，而森林防火现代化也是农业现代化不可或缺的重要组成部分。建立森林防火现代化体系是维护生态安全、应对森林防火新形势和打造“绿色江苏”、实现“两个率先”的需要。因此，在全省特别是苏南地区森林防火现代化建设工作应摆上重要而紧迫的议事日程。
　　为使我省森林防火工作做到科学有序，全面提升森林火灾应急指挥和综合防控能力，2011年，省防火办组织编制了《江苏省森林防火现代化体系建设规划》，重点突出基础保障、火源管理、林火监测、火灾扑救、林火阻隔和通信指挥等森林防火现代化六大体系建设。该规划在2011年10月通过了由国家防火办组织的专家论证。围绕我省森林防火现代化体系建设目标要求，在各级政府、财政部门的关心支持下，全省已建防火通道1250公里、生物防火林带980公里、工程阻隔带760公里，火情瞭望塔37个；实行“引水上山，蓄水于林”工程，在重点林区修建防火蓄水池和泵房260个，铺设引水上山管道6万多米，设置消防栓150只，部分重点林区已实现了以水灭火全覆盖；组建了33支森林消防专业队、949人，组建半专业森林消防队50支、1584人。各地还不断将林火远程数码监控、火险预警、地理信息指挥、数字通信等高科技手段引入森林防火工作中去。目前，已建成林火远程数码监控系统18套，共有378路图像，覆盖了65.5%的重点林区；建有森林火险预警系统44套，基本覆盖了我省重点森林防火县区；森林防火数字通信系统建设目前已经在森林防火重点地区全面展开；5个森林防火重点市建成了森林防火地理信息指挥系统。苏州市及所辖区（市）目前已经建成了6个森林防火指挥中心、5套林火远程视频监控系统；镇江市丹徒区投资1500万元的集指挥调度、队伍营房和物资储备“三位一体”的综合森林防火指挥中心已经建成并开始投入使用；金坛市投资1100万元建设的森林防火指挥中心，现建筑主体工程已经完工，正进入内部装修环节；南京市浦口区投入1000万元，新建区级多功能森林防火信息化综合指挥中心，并实时连接老山林区26个火警监控探头，实现了重点林区火警监控全覆盖。但县级指挥中心建设不平衡性较大，县（市、区）领导重视的，已经建成或基本建成；行动慢的尚未列入议事日程。省森防指召开这次会议的目的，就是加大力度、加快进度，推进全省森林防火现代化建设进程，以县级森林防火指挥中心建设为突破口，带动包括火情监控瞭望、通信指挥调度、引水上山、物资储备、专业队伍建设等在内的森林防火现代化体系建设，以全面提升苏南地区的森林防火保障能力建设。
　　 三、认真贯彻落实好本次会议精神
　　鉴于森林防火工作季节性较强，我们安排年中召开这个会议，其目的就是和大家一起通过现场观摩、总结交流，统一思想，尽早谋划如何加快苏南地区森林防火现代化建设。围绕这一目标要认真抓好三项重点工作：
　　第一，加快县级复合型森林防火指挥中心建设。这项工作已经破题，据了解，在今天参会的苏南五市有森林防火任务的25个县（市、区）中，已经建成的有7家，正在建设的有2家，已经有建设方案的2家，其余14家可能尚未列入议事日程；在森林防火任务较重（林地面积超过10万亩）的11个县（市、区）中，已建成3家、正在建的2家、尚未动手的为6家。为何如此强调要解决这个问题？首先，提升森林防火保障能力有依靠。复合型森林防火指挥中心能够较好地集火情监控、调度指挥、物资储备、专业队伍、森林公安等于一体。有了这样一个指挥中心，一个地区的森林防火工作就能做到临危不乱、遇“火”不慌，拉得出打得响。苏州市之所以已经连续连续八年未发生较大森林火灾，其重要原因之一就在于所属市（区）建成的复合型森林防火指挥中心发挥了较大作用。其次，推进森林防火现代化建设有抓手。虽说森林防火现代化体系包括基础保障、火源管理、林火监测、火灾扑救、林火阻隔和通信指挥等六大组成部分，复合型森林防火指挥中心作为森林防火现代化体系建设的核心内容，因此，建好指挥中心就等于抓住了牛鼻子，就能较大幅度推进本地区森林防火现代化进程。再次，苏南地区经济发展水平有保障。我省苏南地区县域经济发展水平不仅在华东乃至在全国和东南亚地区都堪称一流。根据已经建成单位的实绩，建设一个基本符合条件的复合型森林防火指挥中心，总投资约在1000~1500万元，这对一个县级一般性预算收入已达少则几十亿元、多则过百亿元水平的苏南地区来说，资金投入应该不是大问题，关键在于我们如何算好这笔经济投入与生态安全产出的帐。我相信，只要到会的各位县（市、区）指挥重视这个问题，县级复合型森林防火指挥中心就一定能建成。在森林防火任务较重（丘陵林地面积超过10万亩）的县（市、区）中，金坛、丹徒、句容等经济实力处于苏南地区一般发展水平的都能做到，其他地区则更应该做到。此外，想方设法用足政策。对有国有林场的县（市、区）来说，我们提倡选择在交通便利的国有林场建设指挥中心，这样做，既可以因地制宜降低造价，更有利于靠前指挥，提高效率，同时国有林场的形象也大大改善；从用足政策角度上考虑，我们可以商财政部门把国家和省级两级用于森林防火、森林公安、国有林场基础设施建设等多项资金加以整合，集中支持县级森林防火指挥中心的建设，上下一起努力，将大大推进建设进程。
　　总之，今后希望各家要将此项工作摆上重要议事日程，已经建成的要不断完善、强化管理、发挥作用；正在建的要坚持标准、严格质量、一气呵成；尚未建的要迅速着手谋划、拟定方案、尽快实施。省森防指经过讨论，要求苏南地区林地面积10万亩以上的的11个县（市、区）要在2015年底前建成复合型森林防火指挥中心，其他县（市、区）也要根据实际情况，建成与自身森林防火任务相适应的县级指挥中心。这要作为一项硬指标，年年考核与公布，确保按期完成任务。市级森林防火指挥中心建设也很重要，南京市已经到位，且标准较高，其余四市由各家因地制宜，自行筹划，省里暂不作统一要求和规定。
　　第二，健全完善森林防火应急机制。国务院办公厅2012年12月修订发布了《国家森林火灾应急预案》，这是做好森林防火工作的重要依据。该《预案》的实施，是建立健全森林防火工作机制的政策性和指导性文件，是科学处置森林火灾的重要遵循。
　　目前，我省各市及森林防火重点县（市、区）从2006年起均已制定了处置森林火灾应急预案，健全了快速反应机制。按照国务院新制定的《预案》要求，根据《江苏省突发事件应急预案管理办法》的有关规定和省政府办公厅下发的《关于做好应急预案修订工作的通知》文件精神，省里将组织专人对《江苏省处置森林火灾应急预案》进行修订，以增强预案的可操作性和实战效能，提高应急反应能力，建立起严密有效的森林火灾综合防控体系。同时，各地也要抓紧启动这项工作。在预案修订的过程中，各地要坚持从实际出发，适应新形势、新任务的需要，着力在解决预案的突出问题和薄弱环节上下工夫。尤其是要明晰各级森林防火指挥机构及其成员单位的具体职责，切实增强预案的科学性、实用性和可操作性。按照要求，这项工作要在10月前完成，送本级人民政府审核、发布，并报送省森防指备案。
　　第三，加强森林消防专业队伍建设。森林消防队伍是森林防火体系的重要组成部分，加强森林消防队伍建设，是提高全省森林防火科学化、规范化水平，努力增强预防和扑救森林火灾综合能力的重要手段。森林防火任务的繁重性、扑救森林火灾的高度危险性和森林防火基础设施的薄弱性都决定了必须要加强森林消防队伍建设。搞好森林消防队伍建设，森林防火“预防为主，积极消灭”和“打早、打小、打了”的方针才能落到实处，“以人为本，科学扑救”的思想才能真正贯彻，保护生态文明建设的目标才能得以实现。全省森林防火多年的经验和教训都告诉我们，有一支训练有素的森林消防专业队是做好森林防火特别是重点防火区域的杀手锏，关键时候能够拉得出、打得响，既能尽快处置火情，又能有效保护人民生命财产安全，这在经济发达的苏南地区尤为重要。苏州市在这方面已经为我们做了榜样，该市不仅是县级和国有林场，而且重点乡镇的专业队伍业已健全，值得大家借鉴和学习。按照今年3月国家森林防火指挥部发布的《关于进一步加强森林消防队伍建设的意见》要求，省森防指将研究出台具体贯彻意见。各森林防火重点市、县（市、区）都要按照国家和省森防指的要求，进一步加强森林消防队伍建设，认真落实解决队伍的编制、经费、装备、训练、保障等实际问题，规范管理，提高应急反应能力。省森林防火指挥部决定，从今年起将森林消防队伍建设情况纳入对各地的重点考核目标，每年进行考核和奖励。
　　同志们，贯彻好本次会议精神，所做工作概括起来就是三句话，即全力建设县级复合性森林防火指挥中心、认真编制本地森林火灾应急处置预案、建立和管理好森林消防专业队伍。希望各市、县（市、区）森林防火指挥部要切实增强责任意识和使命意识，千方百计积极谋划，奋力推进，上下一起努力，苏南地区森林防火现代化建设目标就一定能如期实现。