江苏苏北地区镇村布局规划优化完善工作正式完成

　　作为国土空间规划体系中的专项规划，镇村布局规划将为优化村庄布局、统筹城乡基础设施和公共服务设施建设、加强村庄规划管理、规范农民建房等工作提供不可或缺的重要依据。近日，由江苏省自然资源厅编制的《苏北地区镇村布局规划（2019版）成果汇编》正式付梓，这标志着苏北地区镇村布局规划优化完善工作正式完成，即将在苏北地区高质量发展中发挥重要的规划支撑。

　　据悉，全省各地自然资源主管部门根据省有关工作要求，充分摸清农民意愿，在原有规划工作基础上，结合地方发展实际和农民群众住房条件改善工作需要，因地制宜制定工作方案，按照“村级酝酿、乡镇统筹、市县批准、省厅报备”的工作程序，有序推进镇村布局规划编制、审批、报备工作，确保规划成果“接地气、见实效”。

　　截至2019年底，苏北地区所有涉农县（市、区）镇村布局规划成果均已编制完成并获批复，在省厅报备后纳入了省自然资源“一张图”，省自然资源厅对苏北五市规划成果进行了汇总，形成《苏北地区镇村布局规划（2019版）成果汇编》，为加快苏北地区农民群众住房条件改善工作、指导农房项目规划选址提供了规划支撑。

　　留住乡愁记忆——优化镇村空间布局，引导农村人居环境分类整治

　　根据国家有关要求，江苏省本轮规划村庄分类在原有工作基础上对应调整为“集聚提升类村庄”“特色保护类村庄”“城郊融合类村庄”“搬迁撤并类村庄”和“其他一般类村庄”共5类。其中，“集聚提升类村庄”“特色保护类村庄”“城郊融合类村庄”属于规划发展村庄，是未来乡村地区人口集聚、产业发展和公共服务设施配置的主要空间载体。

　　其主要目标是进一步优化镇村空间布局，明确自然村庄分类和布局，支持农民群众改善住房条件，引导农村人居环境分类整治，提升乡村地区基本公共服务均等化水平，促进城乡融合发展，并着力贯彻落实如下理念和原则。

　　优先推进城镇化，促进城乡融合发展。根据国家和省乡村振兴战略规划要求，围绕到2035年城乡空间布局全面优化的目标，充分尊重农民意愿，合理确定进城、入镇、留乡的人口比例和分布。按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，优先引导鼓励农民进城入镇，促进小镇多元特色化发展，合理明确乡村发展的空间载体。

　　加强“多规合一”，优化村庄布局。按照“多规合一”的要求，通过加强县域空间分区管控和引导，调整优化村庄布局，积极推进农村建设用地“减量化”，有效利用农村零星分散的存量建设用地，逐步提高农村建设用地使用效率。合理确定近期建设的农房项目选址规划和用地边界，不得占用永久基本农田和生态保护红线。

　　顺应乡村发展规律，合理确定村庄分类。坚持以人民为中心的发展思想，顺应村庄发展规律和演变趋势，尊重农民群众生产、生活习惯以及乡风民俗，加强留乡农民的村庄布局优化和用地保障工作，因地制宜确定自然村庄分类，分类推动村庄建设改造，不搞“一刀切”，不能强推农民集中和上楼，不能盲目冒进，不能损害农民权益。

　　分类完善公共服务设施，提高农民群众生活条件。加强村庄分类指导，因地制宜改善农村人居环境，按照城乡融合发展和基本公共服务均等化、标准化的要求，着力提升乡村地区基本公共服务水平，让农民群众过上与时代同步的现代生活。

　　留住乡愁记忆，保护彰显乡村空间特色。准确把握各地乡村的差异性，挖掘本乡本土的历史、地理、文化特色，延续乡村与自然有机融合的空间关系，保护好历史文化名村和传统村落，进一步彰显乡村地区文化特色、时代特征和地域特点，留住记忆乡愁。

　　启动政策杠杆——加强省级统筹，强化分类引导和差异化资源配置

　　加强省级统筹，完善政策文件和技术规范。作为支撑乡村振兴战略实施、农民群众住房条件改善等工作开展的规划，江苏省及时制定出台了《关于做好镇村布局规划优化完善工作的通知 支持加快改善苏北地区农民群众住房条件的通知》（苏自然资函〔2019〕144号）《江苏省镇村布局规划优化完善技术指南（试行）》（2019年版）等一系列政策和技术文件，着力提高规划编制的科学性和可操作性。本轮规划明确规定要落实“多规合一”的要求，依据现行城乡规划、土地利用总体规划开展规划编制工作，并统一工作底图、统一成果格式、统一表达形式，各地规划成果要形成数据库向省厅报备，纳入省自然资源“一张图”。为督促各地加快工作推进，省自然资源厅成立了由厅领导任总协调，对口苏北五市的5个工作指导小组，并通过召开各种形式的培训会、推进会，加强对苏北五市的技术指导，确保规划意图层层传导至基层。

　　注重群众参与，充分反映农民意愿。各地以县（市、区）为单位，以乡镇为基本编制单元，按照“村级酝酿、乡镇统筹、市县批准、省厅报备”的程序，有序推进规划工作。规划编制过程中，各地坚持“开门做规划”的理念，引导农民群众参与规划编制全过程，充分保障农民群众的知情权、参与权，积极响应农民群众的关切。围绕“人往哪里去”的问题，各地先期开展了农民意愿摸底调查，准确掌握进城、入镇、留乡的人口规模及分布状况。在此基础上，合理确定村庄分类方案，引导农民按照城镇化规律适度集中居住。同步做好产业发展、基本公共服务等农民生产生活的规划保障工作，按照村庄分类合理配置各类公共服务和基础设施。

　　优化村庄分类，强化分类引导和差异化资源配置。考虑到乡村规划工作和政策的延续性，江苏省自然村庄分类从原来的三类（重点村、特色村、一般村），对应调整为五类（集聚提升类村庄、特色保护类村庄、城郊融合类村庄、搬迁撤并类村庄和其它一般村庄）。在制定涉农政策、确定资金投放、进行公共资源配置或项目建设时，优先向集聚提升类村庄、特色保护类村庄和城郊融合类村庄这三类规划发展型村庄倾斜，推动新型城镇化与乡村振兴工作协调发展。对于暂时无法分类的村庄，规划采取了“留白”措施，将其纳入“其它一般村庄”，未来可根据实际发展需要进行调整转化，保证了规划的适度弹性。

　　坚持存量优先，科学确定村庄的规模和边界。本轮规划高度重视规划的可实施性，要求各地根据地方财力、农民可接受程度、实施可操作性等实际情况，紧密结合农房改善工作需求，在规划中制定近期行动计划，明确近期拟建设村庄的规模、边界和公共服务设施配置等具体要求。划定近期村庄建设边界时，强调依托现有的山、水、林、田、湖等形成自然边界，避免村庄建设简单机械、过于方正，并充分避让永久基本农田和生态保护红线，为指导村庄（农房项目）规划设计、塑造乡村风貌特色创造良好条件。本轮规划强调树立“存量规划”理念，鼓励引导各地积极盘活乡村地区的存量用地、空闲用地和低效用地，鼓励村民在原有村庄形态基础上改善居住条件。

　　空间重塑——明确空间载体，为乡村振兴提供规划支撑

　　根据苏北五市提交的2019版镇村布局规划报备入库成果，苏北五市所有涉农县（市、区）的现状8606个行政村（居）、54921个自然村（不含城镇现状建成区范围内的自然村）中，规划发展村庄7560个，占比13.8%；搬迁撤并类村庄14041个，占比25.5%；其它一般村庄33320个，占比60.7%。7560个规划发展村庄中，集聚提升类村庄5894个，占比78.0%；特色保护类村庄1476个，占比19.5%；城郊融合类村庄190个，占比2.5%。

　　通过本次镇村布局规划，不仅指导了苏北地区农房改善项目的规划选址，也明确了未来乡村地区人口集聚和产业发展的空间载体，保护了乡村特色风貌，为下一步因地制宜推进“多规合一”的实用性村庄规划编制，分类推进村庄建设改造，深入推进乡村振兴战略实施等工作提供了规划支撑。（赵雷 陈威 王旭雁）