书写无愧于时代的芦山答卷——写在“4·20”芦山强烈地震两周年之际

——写在“4·20”芦山强烈地震两周年之际

蜀平

[一]

四月芳菲，春到龙门。

这里是芦山县龙门乡白伙新村。山青水碧、鲜花正艳，黄墙红顶的木质小楼错落有致地点缀其间，勾勒出一幅美丽的乡村画卷。

这里是村民白世强刚刚搬进的一楼一底180平方米新家。一楼开起了小卖部，月收入有1000多元。家门口那副对联仍然字迹鲜艳：“芦山震中建幸福家园，龙门田野绘感恩新篇”，横批——“共产党好！”

共产党好！一句话，四个字，是成千上万灾区人民的心声凝成，盛满了他们对党、对祖国发自内心的感恩之情。

人们忘不了，就在“4·20”芦山强烈地震灾区启动恢复重建的关键时刻，以习近平同志为总书记的党中央作出重要决策：探索出一条中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与的恢复重建的新路子。

党中央的重要决策，是对广大灾区群众和灾后重建工作的深情关怀，更是立足实际、着眼长远，依靠群众、科学重建，探索一条独具中国特色的恢复重建新路子的动员令。

3月8日，北京，十二届全国人大三次会议四川代表团全体会议。来自雅安的代表向李克强总理展示了龙门乡新村聚居点的照片，总理欣然点赞：“这是实景照片？我以为是规划图呢，很美！”

今天，距离2013年4月20日那个地动山摇的日子已经整整两周年。灾区的干部群众可以自豪地用一张张照片、一段段视频、一个个故事告诉全国人民：这美，是脱胎换骨的美、重获新生的美。

“结果是愉快的，过程是艰苦的。”芦山县委书记宋开慧掏心窝的一句话，表达了重建新路上疾步前行的灾区人民的心声。

两年，730个昼夜，可能只是时间长河的短短一瞬。但对四川、对芦山地震灾区的干部群众来说，这两年却经历了、铭记了、收获了太多太多……

[二]

天灾无情。没有什么地方像这里，在短短几年间遭遇两次大地震连环袭击；

芦山无惧。没有什么地方像这里，在极短时间内又从废墟上涅槃重生、顽强挺立。

进入芦山县隆兴中心校，一栋灰色外墙的连体建筑已看不出地震的痕迹。修建于汶川特大地震后的这栋校舍，在芦山地震中经受了检验，维护加固后很快投入使用。围绕这栋校舍的，是新建的学生食堂、幼儿园和科技馆，铺上塑胶跑道的运动场已能与中心城市同类设施比肩。重建中最好的，是民居、是学校，这样的理念一脉相传。

“5·12”汶川特大地震灾后恢复重建，是在世所罕见的巨灾面前的一次国家行动、举国动员；而“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建，则更多体现为在中央统筹指导下的地方行动、区域动员。变的，是灾后重建的责任主体、执行主体、实施主体；不变的，是灾后重建的目标追求、质量控制、科学理念。

变与不变之间，一条灾后恢复重建的新路子越来越清晰地在脚下铺展。

这条新路子，中央统筹指导是首要前提，地方作为主体是突破重点，群众广泛参与是坚实基础。三者环环相扣，紧密关联，缺一不可，构成有机联系的统一整体，体现了全局与局部、总揽与执行、党委政府与人民群众之间协调互动、充分发挥各自积极作用的良性关系。

中央统筹指导坚强有力，发挥了揽全局、决大事的重要作用。在灾后重建的每个关键阶段和重要时刻，习近平总书记和李克强总理、张高丽副总理等中央领导多次作出重要批示指示，为重建工作指明方向。国务院及时颁发《芦山地震灾后恢复重建总体规划》和《关于支持芦山地震灾后恢复重建政策措施的意见》，明确了恢复重建的总体要求、目标任务和支持政策。国家11个部委出台文件，从政策、规划、资金等方面给予恢复重建极大支持。没有这些支持和保障，一路走来，芦山地震灾区不可能有今天这般的自信和坦然。

循着“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”的重建目标，在中央统筹指导之下，四川省委、省政府举全省之力，因地制宜发挥主体作用，科学高效配置各种资源，扛起了芦山地震灾后恢复重建的重担。

2014年底，灾区全面完成农房重建；今年3月底，灾区重建项目完工率、投资完成率达63%、68.5%，其中教育、医疗卫生等公共服务设施项目完工率均逾八成，远超平均进度。实现主汛期和次生地质灾害群众“零伤亡”，确保每一名受灾群众安全温暖过冬……一项项、一桩桩，既有条不紊，又重点凸显。

努力让灾区人民住上好房子、过上好日子，全省人民的心愿正一天天实现。

[三]

在一个自然灾害多发频发的国家，我们还可以选择什么样的恢复重建道路？

在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，该如何确定各级党委、政府的责任边界，更好发挥各级党委、政府的作用？

回答好上述问题，正是芦山地震灾后恢复重建非同寻常之意义所在。“探出一条新路”的使命，历史地落到了四川人民的肩上。

这是体现科学的恢复重建之路，是灾害多发国家准确把握灾情、科学调配力量、有效配置资源、高效实施重建的必然选择。

以往，每当大灾之后，我们熟悉的是以中央直接安排部署为主的灾后恢复重建路径。“全国一盘棋”、“一方有难、八方支援”的巨大力量，在短时间内创造了抗灾救灾、恢复重建的一个又一个奇迹。

当前，我国已进入全面深化改革的攻坚期。实现党委、政府决策水平科学化、治理能力现代化，是深化改革的应有之义。进一步丰富并完善我国灾后恢复重建的对策体系，更加从容有效地应对每一场不期而至的自然灾害，也是一场大考。根据灾情大小、危害程度，分类指导、区别对待，立足实际、体现科学，把各级各方面的积极性都激发出来、凝聚起来，走出一条恢复重建的新路子，事关大局。

这是把握大势的重建之路，是在新的历史背景下，灾害多发国家科学高效、有序推进恢复重建的必然选择。

今天，中国经济正步入一个调速换挡、调优结构的新常态。新常态不是拼投入、拼资源、拼消耗，而是要求资源节约、环境友好，投资高效、集约精细，更加合理有效地配置资源。牢牢把握这一发展态势，才能在面对各种难题时科学排序、精准发力。灾后重建也是如此，地方负责制的实施，进一步明晰地方主体责任，促进地方因地制宜、自加压力，务实高效开展重建，至关重要。

由此观之，走出一条中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与的恢复重建新路子，已成为历史的必然、发展的必然！