315护航 | 中国艺术品市场管理进入新时期 博宝树立行业诚
从去年“3·15”起，中国艺术品市场的管理便进入一个新的时期——从这一天开始，文化部出台的《艺术品经营管理办法》(以下简称《办法》)正式实施，为艺术品市场立下了一个硬性标准。“《办法》旨在确保艺术品市场内容合法、规范有序，促进行业发展与公众权益的平衡。”文化部文化市场司司长陈通简明扼要的一句解读道出了《办法》出台的目的。
1994年，文化部首次发布《美术品经营管理办法》。10多年来， 我国艺术品市场高速发展，成为世界艺术品市场发展最大拉动力量，国际市场份额从不足0.4%发展到超过22%。 在艺术品市场快速发展中，市场交易诚信不足、新型业态监管空白、执法困难等问题，不断侵害着艺术品市场的生态以及创作者、经营者、消费者的合法权益，原《美术品经营管理办法》已不能适应当前我国艺术品市场管理与发展的需要。
“规范的市场是行业繁荣的基础，《办法》调整了监管范围，其实施将有效整治国内艺术品市场目前的种种乱象，大大促进行业良性发展。”业内人士普遍认为。 《办法》的正式实施，拉开了艺术品市场规范发展、繁荣发展的新帷幕。
1.规 模庞大、乱象丛生 ： 市场亟待全方位监管
“《办法》的出台引起了业界的震动，我所接触到的消费者、经营者、创作者，乃至执法部门的相关人员均对此进行了热烈讨论。”参与《办法》起草的专家之一、中国艺术品行业协会筹备组负责人胡月明认为，《办法》的出台意义重大。
目前，中国艺术品市场有相关从业人员（包括生产者）1000万人，相关企业5万家（包括生产企业），全国艺术品交易市场集中区3000个，各种形式的产权交易所超过100家，交易额5000亿元（包含私下及隐形交易），近10年单笔交易过亿元的不少于30件……“这仅是我们通过抽样调查得出的保守数据，可见中国艺术品市场规模之庞大。”然而，如此庞大的规模却伴生着各种问题和乱象，尤其是2011年9月披露出的“金缕玉衣”事件，着实让公众对艺术品市场的信任降到谷底。
在利益驱使和监管缺失的情况下，行业经营者和企业机构形成并遵循着固有的“行规”，市场乱象愈演愈烈，严重阻碍了市场的良性发展并损害了消费者的合法权益，艺术品市场亟待全方位监管。针对以上乱象，新修订的《办法》逐一立下“规矩”：
在监管范围上，《办法》适应行业发展实际，将“美术品”改为“艺术品”，将网络艺术品、投融资标的物艺术品、鉴定评估等纳入监管范围，进行全领域的内容监管。对于诚信问题，按《办法》规定，艺术品经营单位不得向消费者隐瞒艺术品来源，或者在艺术品说明中隐瞒重要事项，误导消费者；不得伪造、变造艺术品来源证明、艺术品鉴定评估文件以及其他交易凭证。艺术品经营单位应买受人要求，应当对买受人购买的艺术品进行尽职调查，提供能够证明或者追溯艺术品来源的证明文件。针对投资 理财 市场存在的非法集资等行为，《办法》强调，艺术品经营单位不得以集资为目的或者以非法传销为手段进行经营；未经批准，不得将艺术品权益拆分为均等份额公开发行，以集中竞价、做市商等集中交易方式进行交易。基于市场基础体系不完善，《办法》提出，要建立专家委员会、明示担保、尽职调查、鉴定评估、信用监管一系列新的制度，立规矩、明底线，强化主体责任。
2.简政 放权、树立新规 执法工作更加有章可循
“《办法》的出台非常及时。为什么这样说？因为此前，我们在艺术品市场管理的实际工作中经常碰到无从下手的情况，而《办法》出台后，我们的执法工作终于有了‘抓手’。”在2016年艺术品市场管理与执法研讨班上，文化市场行政执法基层人员纷纷表示。他们坦言，此前，基层执法阻力重重，《办法》的出台恰逢其时——一方面 给出了执法、惩处的依据 ；另一方面，落实了中央关于简政放权的要求，下放审批事项，简化审批程序，压缩审批时限，不仅 进一步激发了艺术品市场内生发展动力，还为行政执法提供了便利。 江苏省文化厅市场处副调研员傅文田直言，长期以来，艺术品市场综合执法困难多，执法依据及尺度难以把握，“比如我们在实际执法过程中，经常会遇到一些经营者拒绝承认自己是艺术品经营单位，很多都打着‘小商品经营’等幌子。”他建议，艺术品市场行政执法要明确职责，要多同工商等部门协同配合，利用信息网络进行监管。
3.五项 项新制、规范市场 ： 《办法》将为行业带来新机遇
据文化部文化市场司相关负责人透露，目前国家正在构建以信用监管为核心的事中事后监管体系，而在实际监管中，文化市场综合执法机构通过委托授权肩负着艺术品市场执法与监管的任务。
记者注意到，为了促进艺术品市场公开透明交易，保护消费者合法权益，《办法》建立了多个新制度。如，明示担保制度，要求经营者明示艺术品作者、年代、尺寸、材料、价格等信息；尽职调查制度，提出经营者有责任应买受人要求，提供艺术品真实性证明；信用监管制度，强化市场主体责任，扩大社会监督，提高监管效能；专家委员会制度，为政府管理部门执法及艺术品进出口内容审查提供专家专业意见……一系列新制度的建立让业界意识到：中国艺术品市场的管理与监管正在进入一个新的时期。
收藏家朱绍良认为，过去出台的适用于艺术品交易的法律法规虽然有很多，但都针对性不强，而《办法》确实触及了中国艺术品市场目前最严重的一些问题，相信会对规范艺术品市场起到很好的作用。“ 《办法》影响深远，将改变中国传统艺术品交易习惯，信息公开、保护消费者权益、诚信经营将逐步成为市场的基本规则。 ”在胡月明看来，《办法》的实施有利于市场格局和秩序的理顺，为专业执法奠定了基础。
由于《办法》对于经营有违规内容艺术品的行为加大处罚力度，部分声音也对《办法》中对于违规的处罚、罚款是否能执行提出了质疑。那么，新修订的《办法》在执行与具体实施过程中是否会遇到困难？参与《办法》起草的中央 财经 大学法 学院 教授刘双舟表示，《办法》中的处罚条例都有上位法可依。他建议文化市场行政执法部门更多地联合公安、海关等部门联合办案。在他看来，中国艺术品市场面临的问题确实太多、太复杂，《办法》在执行中遇到一些困难也很正常，随着艺术品法律制度的不断完善，这些问题都会逐步得到解决。
对于外界存疑的艺术品 金融 的监管问题，刘双舟认为，要根据实际情况具体分析。“比如艺术品信托、艺术品 基金 ，很多信托公司、基金公司主营业务并不是艺术品金融，所以只有当做了艺术品金融的相关项目时才需要到文化部门备案；还有近两年活跃于市场的艺术 银行 ，如果开展的是艺术品租赁业务，便属于《办法》的管理范畴。”
“《办法》释放出以下积极信号： 艺术品经营全程化管理逐步进入轨道，随着政策法规的进一步深化与落实，艺术品市场管理的环节、业态等基础会不断建立起来，从而使艺术品经营活动及其过程有法可依。同时，艺术品市场的权益保护会进一步加强。 ”尽管《办法》从实施到显效还需要长时间的市场试炼，但大部分业内人士向记者表示，《办法》将为行业带来新机遇，人们开始意识到艺术品经营中的买受人也是市场的消费者，应受相关法律的保护，要打破与现代市场经济不适应的一些行规，使市场更加规范。
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