上海自贸区改革任务对标TPP倒逼国企改革

　　美国时间10月5日上午，来自12个跨太平洋伙伴关系(TPP)国家的部长们宣布结束有关谈判，这12国分别是澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、美国和越南。谈判的结果是产生了一份标准高、目标高、全面且平衡的协议，其宗旨是在缔约国促进经济增长，支持工作岗位的创造和维持，增进创新、生产力和竞争力，提高生活水平，减少贫困，进而促进透明度、良好治理以及劳动和环境保护。

　　关键特征：

　　五大特征使得TPP成为一份21世纪的标志性协议，可以为全球贸易设立新标准，并且着手应对下一代的问题。这五大特征是：

　　◎全面的市场准入。TPP将在货物和服务贸易的几乎一切领域消除或削减关税及非关税壁垒，覆盖贸易的全部范围，包括货物和服务贸易及投资，以便为缔约国的企业、劳工和消费者创造新的机遇与利益。

　　◎实现承诺的区域性方法。TPP将促进生产和供应链的发展，促进“无缝贸易”，提升效率，支持工作岗位的创造和维持，提高生活水平，增强环保力度，促进跨境融合，促进国内市场开放。

　　◎应对新的贸易挑战。为增进创新、生产力和竞争力，TPP将应对新问题，包括数字经济的发展、国有企业在全球经济中的角色等等。

　　◎包容性贸易。TPP包含一些新的要素，试图保障不同发展水平的经济体、不同规模的企业都能从贸易中获益。它包含了一些承诺，旨在帮助中小型企业理解这份协议，利用它所带来的机遇，并提醒TPP各缔约国政府关注中小企业所面临的独特挑战。它也包含了一些特别承诺，旨在促进各方发展并帮助其提升贸易能力，确保各方都能兑现协议中的承诺并充分利用其益处。

　　◎区域一体化平台。TPP意在为区域经济一体化提供一个平台，它从设计上就鼓励其他亚太地区经济体加入进来。

　　范围：

　　TPP协议共有30个章节，覆盖范围广泛的贸易和贸易相关问题，包括货物贸易、海关和贸易设施、卫生检疫措施、贸易的技术壁垒、贸易救济、投资、服务、电子商务、政府采购、知识产权、劳动、环境以及一些“横向”章节，旨在确保TPP能够胜任其使命，既能增进发展、竞争力和包容性；又能裁决争端，界定例外并提供制度性安排。

　　除了对现有自由贸易协定(FTA)处理问题的传统方法进行更新之外，TPP也体现了一些新的、正在抬头的贸易问题和交叉性问题。这包括与互联网和数字经济相关的问题、国有企业参与国际贸易投资的问题、小企业利用贸易协定的能力问题等等。

　　TPP把一群不同的国家联合到了一起——不论是在地理、语言还是在历史、幅员和发展水平上都很不同。所有的TPP缔约国承认，多样性是一种独特的资产，但也要求各方紧密合作，要求较不发达的TPP缔约国提升其能力，并在某些个案上提供特别过渡期和过渡机制，向某些有正当理由的TPP伙伴提供额外时间，以便其发展能力以落实新义务。

　　亚太地缘经济竞赛升温

　　12个谈判方一直强调，TPP不仅是一个关税减免协议，更是一个为21世纪的亚洲设立高标准、高规则的协议。贸易专家们预计，TPP的新成员将需要遵守此次设立的诸如汽车原产地规则、生物制药专利保护期、劳工和环境标准、国有企业竞争规则、投资条款等。

　　日本经济大臣甘利明在5日的记者会上说：“这些规则将适用于新加入的成员。”他举例说，TPP将废除诸如要求外国投资者在投资时进行技术转让的运营条件；“换句话说，如果中国想加入，那就不能再施加这样的要求了。”

　　“如果中国确实想加入，那么最好现在就应该开始考虑如何适应这些规则，比如生物制药专利保护期。”华盛顿智库卡托研究所(CATO)贸易政策研究员莱斯特(Simon Lester)说道。

　　乔治·华盛顿大学艾略特国际事务学院中国政策项目主任沈大伟(David Shambaugh)10月8日回答媒体记者提问时表示：“就像WTO使得中国转型升级一样，TPP也正是中国所需要的。”

　　TPP谈判的完成，也将对现有国际贸易格局产生影响。欧洲政治经济学研究中心(ECIPE)主任牧山浩石(Hosuk Lee-Makiyama)认为，TPP会迫使德国、印度和中国联合行动。他表示，德国将失去他们在东盟、日本、澳大利亚和新西兰的市场份额；中国将为保住与亚洲邻居们的贸易而付出高昂代价。

　　作为一个庞大的、具有竞争力的经济集合体，TPP足以给欧洲负面影响。ECIPE的研究说，美国经济增长每从TPP中收获一美元，欧盟就会损失1.03美元。这家欧盟智库的研究表示，TPP还将对欧盟与TPP成员间现存的自贸协议承受压力，诸如欧盟-墨西哥、欧盟-智利等FTA还都是10多年前签订的老式协议。

　　“围绕亚太地区的地缘经济竞赛正在上演，而且已经公开化了。”牧山浩石表示。

　　短期内对中国影响有限

　　尽管中国在全球投资贸易体系中并不缺乏支持者，但在全球贸易总体态势不振的前提下，中国被排除在TPP之外并不能说是一件好事。TPP构建的零关税体系对于区域外国家的进出口肯定会造成压力，何况中国目前的外贸情况本身就不好。

　　虽然不在12个创始国之列，但中国却称得上是TPP圈外最重要的国家之一，TPP的朋友圈环绕太平洋画了一个“C”，缺口就在中国。美国贸易代表办公室认为，TPP确立的全球贸易规则可以增强美国在亚洲的势力。“如果我们不通过这个协定并制定那些规则，我们的竞争者将会用更低的标准，来威胁美国的就业以及在亚洲的领导地位。”

　　奥巴马在协议通过后的表态则更具有针对性：“我们不能让像中国这样的国家来制定全球经济规则，制定规则的应该是我们。”

　　中国人民大学美国研究中心主任时殷弘认为，TPP谈判涉及到在新时代一部分新的国际经济规则的制定。没有参加的国家如果今后要加入这个体系，他们至少失去了制定初始规则的机会。“中国(的处境)比较被动”他说。

　　而中国商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育的观点比较乐观：“中国是大部分TPP成员国的最大贸易伙伴，如果是想通过TPP来达到排挤中国的目的，我觉得这个想法不是太现实。”

　　中国之所以没有表现出迫切想要加入TPP的意愿，在业内看来，主要还是因为在多边谈判中，中国自己也有一手“好牌”足够与新晋的TPP分庭抗礼。商务部研究院国际市场研究部副主任白明表示，美国牵头的TPP与TIPP(跨大西洋贸易和投资伙伴关系协议)被称为“两洋战略”，而中国提出的“一带一路”恰好也连接了太平洋和大西洋，无论从区域覆盖上还是经济体量上看，中国身后并不缺乏支持自己的“朋友”，因此，目前来看中国并不是非加入TPP不可。

　　事实上，在TPP谈判的过程中，中国也在积极地同亚太地区经济体开展自贸协定谈判，其中先后达成的中韩、中澳自贸协定均被认为是“全面的、高质量的”自贸协定。

　　此外，以东盟十国为基础的“区域全面经济伙伴关系协定”也正在谈判过程中，该协定涵盖了中、日、韩、印度、澳大利亚、新西兰以及东盟十国。梅新育认为，TPP对中国经济和贸易的影响将会是有限的，至少在短期内不会带来太大影响。

　　上海自贸区改革任务加码对标TPP

　　作为改革试验田，自贸区改革的目的之一就是为高标准的国际投资贸易规则做准备。而在四大自贸区中，上海自贸区范围更广，与其他三大自贸区相比压力更大。分析人士认为，从目前来看，自贸区内的改革能达到TPP要求的并不多，但关键不是自贸区需要增加多少改革内容，而是加强改革推进的力度。

　　上海财经大学自贸区研究院秘书长陈波表示，中国在应对TPP协议可以有三种方法，一是“一带一路”的建设，二是中国目前正在谈判的中美BIT协定，中欧、中日哈自贸协定等高水平投资贸易协定，这些协定可以在一定程度上减轻TPP的负面影响，第三是对还没有加入的重要亚洲国家，如韩国、泰国等，做好相应的承诺和谈判。

　　“上述途径里很多担子，都要落在上海自贸区上。”陈波说，从TPP纲要的要求来看，自贸区内能够达到TPP要求的改革事项还并不多。

　　其中，第二、三条所提到的纺织服装，第四条原产国原则和第五条海关相关的通关便利化措施，对中国来说问题并不大，自贸区内已经有相关的试验。而随后的贸易救助、负面清单、跨境贸易和金融服务的要求，涉及对待政府管理和国有企业的问题。

　　此外，在政府采购、竞争政策、国企和特定垄断行业监管等方面，涉及政府职能转变的相关要求，TPP要求做到竞争中立，不能给国有企业特殊待遇补贴等。因此自贸区政府职能转变成为改革的重要方面，从审批者变成监管者，符合TPP的要求。

　　不过，陈波指出，自贸区内没有国企总部，只有很多国企在自贸区内的分支机构，因此并无太多可以参考的经验。

　　另外，在电子商务、知识产权，以及劳工、环境标准和规则一体化方面，上海自贸区内的相关改革进展良好，例如，上海自贸区在2014年就形成了第一家专业的知识产权仲裁庭。陈波指出，TPP里的争端解决机制，目前国内还没有做。

　　在商务部10月8日举行的例行新闻发布会上，商务部新闻发言人指出，自贸区两周年在9大方面成效显著，其中，外商投资和境外投资备案管理制度成效明显，企业准入“单一窗口”制度进一步完善，本外币一体化运作的自由贸易账户功能也得到进一步拓展。

　　倒逼国企改革

　　需要注意的是，适应目前的TPP协议，对中国的国企改革也会形成压力。例如，TPP要求国企竞争中立，国企将不可能享受政府的各种优惠，包括补贴，在经营准入和出现问题的救助方面，也将不会享受政府的优惠政策，在整个行业规则制定方面，将不会有一家独大的情况，这将导致国有企业更像商业企业的发展，与目前国企改革的大方向有所吻合。

　　陈波指出，TPP的形成，使得国内国企改革的目标更为迫切。清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭也认为，按照TPP协议的开放要求，国企受到的影响将会更大。其中，商业类竞争性行业的国有企业将面临更多外企的竞争。因为行业准入将会取消。

　　而离开政府补贴后，国企面临的市场风险也会比以前更大，很多国企将不再是唯一的行业规则的制定者和政策的享受者。这些类别的国企性质会变得更加市场化，政府性、公共性逐渐减弱，对盈利性要求增加。对于公益类的国有企业则主要体现在股权结构上，股权结构方面变得更加多元化。从这个角度看，TPP也对混合所有制改革有一定的倒逼作用。

　　周世俭表示，TPP对中国影响有限，不需要过分夸大，中国可以采取加快和美国进行BIT谈判的方式，减小TPP的影响。陈波说，从目前来看，TPP对国内的影响，短期将影响投资。对贸易的影响主要在中短期显现。重要的并不是一定要加入TPP协议，而是要适应这种高水平的国际投资贸易规则。

　　原标题：上海自贸区改革任务对标TPP倒逼国企改革

　　稿源：中国青年网

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