自贸区扩围释放改革红利

　　细观此次自贸区扩围的方案可发现，新方案的一大看点是：上海、广东、天津、福建四个自贸区将在2015年使用同一张负面清单。目前，该清单正在由国家发改委制定。

　　对此，部分人仍存有异议。他们认为中国幅员辽阔，各地区社会、经济情况差异较大，有关政策制定时需充分考虑各地的差异性，因地制宜地出台相应的负面清单。

　　但是，这些人忽略了一个事实，即将要出台的统一负面清单并非凭空而生，而是建立在上海自贸区实践经验的基础上。一年多以来，上海自由贸易试验区持续深入探索负面清单管理模式，在2013版负面清单的基础上，于2014年6月修订出台了2014版负面清单。这两版负面清单再加上上海自贸区提出的新意见和新思考，将成为此次国家发改委制定统一负面清单的重要参考。因此，可以说这一版清单经过了实践考验，得到社会各界一致认可。

　　而且，值得一提的是，负面清单制度的核心精神是近几年中央一直大力提倡的简政放权，这一原则具有极大的共性价值。在该原则的指导下，统一负面清单不仅适用于上海自贸区，也值得在全国范围推广。

　　众所周知，简政放权是当前中国深化改革的重中之重。今年的《政府工作报告》指出，2015年将继续加大简政放权、放管结合改革力度。同时强调各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

　　实际上，就在自贸区扩围方案获批的次日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。由此看出，制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单已经甚至不仅限于自贸区范围内，而是全国范围内的改革重点。

　　此外，特别值得注意的一点是，此次自贸区扩围是在中国经济下行压力增大的背景下推出的。3月份以来，中国经济的多个数据指标都不尽如人意。一是财政部日前发布的数据显示，受楼市持续低迷影响，1月至2月我国国有土地出让收入同比大幅下降36.2%；二是发改委日前公布的数据显示，2015年2月铁路货运量和头两月累计的铁路货运量都同比下降9.1%，降幅为2009年2月以来最高水平；三是汇丰银行日前发布的报告显示，3月中国制造业采购经理人指数（PMI）初值为49.2%，创去年4月以来新低，位于荣枯线以下的数据显示中国制造业仍难摆脱持续疲软的态势。从这些数据可以看出，中国经济增长正面临着调整，增速趋势性放缓已成共识。在这种情况下，中国必须同时面对稳增长和强改革的双重要求，而自贸区扩围可以有针对性地解决这两大问题。

　　一方面，自贸区扩围将为稳增长提供动力。过去一年以来，上海自贸区的成功经验表明，无论是负面清单模式，还是推进贸易便利化、资本项目可兑换和金融服务业开放等一系列金融改革措施，对于激发自贸区内企业活力、加速国际化进程、促进区域内经济发展都功不可没。

　　另一方面，自贸区也是中国深化金融改革的排头兵，是区域经济增长的新引擎。中央通过有计划、分步骤的自贸区扩围，由点及面推进改革，可以充分释放制度红利，打破地区封锁和利益藩篱，全面提高资源配置效率。此次自贸区的超预期扩围展示了中央全面深化改革的决心与魄力。

　　可以预期，随着统一负面清单落地以及自贸区内投资环境的不断优化，自贸区将以制度创新为核心，与“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略形成合力，发挥协同效应，在构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，推动改革向纵深发展，为中国经济增长增添新动能。