育“诚信之花”建“法治烟草”

　　——盐城烟草创建诚信执法示范单位工作纪实

　　今年5月，盐城市烟草专卖局(以下简称“市局”)被市人民政府法制办确定为“市级诚信行政执法示范单位”，“诚信之花”正在盐城烟草系统茁壮成长。近年来，盐城市局遵循以人为本的原则，坚持依法行政、诚实守信，按照“严格、规范、公正、文明”的要求，在全系统精心组织开展“市级诚信行政执法示范单位”创建活动，取得良好效果。

　　法制宣贯“放在心上”，

　　营造良好创建氛围

　　领导强有力。成立了市局主要领导任组长的诚信执法单位创建工作领导小组，制定了具体的实施方案并报市政府法制办备案，明确工作目标与创建要求，将相关工作任务分解到各单位及市局专卖执法部门，做到全面动员、层层发动。

　　指导接地气。市局领导多次强调，诚信建设事关盐城烟草系统长久发展大计，是加强和创新企业治理、促进烟草系统与社会和谐的迫切要求。活动期间，市局领导多次深入基层各单位及专卖执法一线，调查了解活动开展情况，并对创建活动进行现场指导，市局法规处、专卖处等部门也切实履行职能，加强对具体工作的指导督促，帮助全系统各单位有序推进创建活动深入开展。

　　宣传多载体。利用局务会、办公会等会议及网站、报刊等媒体，以客户经理市场拜访及执法人员市场检查为契机，在单位内部及零售客户中广泛宣传创建活动的重大意义及相关要求，为活动深入开展营造了良好的创建氛围。

　　体系建设“摆在位上”，

　　全面推动活动开展

　　机制抓保障。相继制定完善了《盐城市烟草专卖局行政执法守信激励与失信惩戒办法(试行)》《盐城市烟草专卖局诚信执法绩效评估办法(试行)》《盐城市烟草专卖法人员执法行为准则》等制度，设计制作了专卖执法人员诚信执法档案，为创建工作开展提供了制度保障。同时制订完善了行政许可及案件审理工作等26项制度，保障诚信执法单位创建工作深入开展。

　　执法重规范。完善了市级烟草专卖行政权力清单，通过市政府网站向社会公布。向社会公示行政许可的流程、格式文本、材料及相关法律法规，并对行政许可办理结果进行公示，方便群众查询。完善专卖执法程序，梳理执法流程，结合实际制作出一套行政许可、行政处罚执法文书模板供全系统使用，不断提升专卖执法规范化水平。

　　创建“二结合”。将创建工作与行业推进行政审批制度改革工作相结合，主动将行政许可办理时限下探至7日，积极打造全省同比最优的行政审批环境。向社会公布12313、800等举报投诉专线，主动接受社会监督。将创建活动与行业“三创三征”法治烟草建设紧密结合，依托盐城市“双百”百场法制报告会活动平台开展专题法制讲座，继续巩固“3·15”“6·29”“12·4”等固定普法宣传平台，向全社会广泛宣传烟草专卖法律法规，扩大《烟草专卖法》的知晓面。

　　督查管理“抓在手上”，

　　确保创建活动实效

　　督查科学化。以行政执法评议考核、行政执法同级监督、层级监督等活动为契机，开展创建工作督查活动，积极查找创建工作开展中的薄弱环节，提炼成功经验。完善了督促检查的统筹协调、分级负责、协同配合、动态管理机制。通过建立流程式工作规范、“无缝式”责任分工、“目标式”跟踪落实的工作制度，提高督促检查工作的规范化、科学化水平。

　　队伍严管理。严格落实执法人员资格准入要求，主动接受社会公众监督评议。积极创新执法人员教育培训方式，通过“以案说法”、剖析有关典型案例等直观有效的方式，帮助专卖人员不断提升执法技能和综合素养。持续推进说理式执法工作，切实提高办案水平。注重行政指导等柔性执法方式的运用，共同维护良好的市场秩序。江南时报特约记者杨先超