聚焦“十三五”规划 供给侧改革有望成热点

　　中国工业报记者 杨 明

　　“作为‘十三五’开局之年，今年两会特别重要的议题是审议‘十三五’规划，要为如期实现全面建成小康社会奋斗目标谋篇布局。”日前，全国人大代表、全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻在接受记者采访时对两会热点进行了展望。 

　　他预计，两会期间代表委员将会高度关注如何按“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念规划“十三五”，以及如何推进供给侧改革，降低企业成本和巩固实体经济基础，防范系统性金融风险和如何实现绿色发展提升环境质量等问题。 

　　五大理念指导发展 

　　辜胜阻表示，当前我国经济面临制造业和煤炭去产能化，金融去杠杆化，房地产去库存化，股市深度调整，环境去污染化的严峻形势，经济下行压力前所未有。摆脱困境的惟一路径是通过转变发展理念实现经济的转型升级和提质增效。 

　　中共十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，其核心在转型，着力点是要从五个方面推进发展方式实现重大转变：从过去高度依赖人口红利、土地红利的要素驱动及投资驱动的发展模式转向创新驱动发展；从不协调、不平衡、不可持续的发展转向协调发展；从高污染、单纯追求GDP的粗放型发展方式转向遵循自然规律的绿色发展；从低水平的开放转向高水平的开放发展；从不公平、收入差距过大的非均衡发展转向共同富裕与共享发展，实现全体人民共同迈向全面小康。 

　　辜胜阻认为，实现绿色发展，需要推进我国产业结构、能源结构与城市功能及治理结构的深度调整，以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，实现发展的永续性。 

　　同时，还要构建绿色低碳循环发展产业体系和清洁低碳、安全高效的现代能源体系，要利用市场倒逼和技术改造等手段提高传统制造业的资源、能源利用效率，转变过度依赖资源消耗、带来巨大环境代价的粗放型经济增长模式，同时大力推动节能环保产业和新能源产业的发展，延长绿色产业链；要处理好技术创新与金融创新的关系，促进节能环保技术与绿色金融市场的有效对接，提升我国绿色制造、节能环保等技术水平，以金融手段激励企业主动减排治污，解决绿色创新过程中的融资难问题，实现绿色技术创新和绿色金融创新双轮驱动。 

　　推进供给侧改革 

　　辜胜阻表示，供给侧改革的主要任务是将资源要素从产能过剩的产业中释放出来，通过创业创新为新兴产业输送更多的劳动力、资本和技术。 

　　当前，我国经济面临结构性困境。辜胜阻认为，供给侧改革不仅能增强微观经济活力，扶持小微企业成长，而且能发挥制度创新和技术进步对供给升级的倍增效应，为中国经济转型寻找一种新的动能，促进传统产业改造升级，提高供给体系的质量和效率，带动新就业和消费结构升级。供给侧改革关键要淘汰过剩供给，优化供给体系，提高供给质量，使供给满足消费者不断升级的需求。一要减少无效供给，化解过剩产能，大力淘汰僵尸企业。积极稳妥推进企业优胜劣汰，让那些本应破产的企业按市场规律消亡，实现市场出清。二要改造落后供给。对传统产业进行生产技术与管理理念的升级改造，提高产品的技术含量和工艺水平，促进产业向中高端迈进，提高供给品质，满足消费者不断升级的需求。三要创造新增供给。鼓励企业积极寻找和发现新的消费需求，通过技术创新、产品创新、服务创新来增加新供给，以新供给引导新消费需求。四要扩大短缺供给，加大公共产品供给。一方面政府应加大公共产品供给；另一方面在相关领域减少准入限制，引入新的投资者，加强竞争。 

　　打造良好创业创新生态 

　　辜胜阻认为，大众创业、万众创新是经济活力之源，也是转型升级之道，更是当前推进供给侧改革的重要抓手。他建议，相关部门要进一步推进大众创业、万众创新，促进供给侧结构性改革应采取以下六条措施。第一，营造“实业能致富，创新致大富”的创业创新环境，推进公共创业服务和市场化的创业服务业共同发展，打造良好创业创新生态，形成双创栖息地，让草根与精英创业者热情竞相迸发，让初创企业快速成长。第二，鼓励更多闲钱进入实体经济，充分发挥天使投资作为创业投资产业链体系源头的作用，大力支持VC/PE等股权投资，探索发展股权众筹，打造创业、创新和创投的铁三角，实现“三创”联动。第三，完善多层次资本市场，鼓励主板、中小板、创业板上市企业面向创业项目并购重组，充分发挥新三板作用，把场外多层次资本市场打造成培育创业创新企业的孵化器。第四，建立创新激励机制，促进产学研有效合作，加大创新成果应用示范，鼓励科研人员向企业“下沉”，促进科技大企业衍生、裂变创业，支持大企业内部创新，使创业与创新联动。第五，培育宽容失败，鼓励冒险的创业文化，构建容错机制，把创业教育纳入国民教育体系，培养大学生的创业意识和创新思维，提升农民工的创业技能，构建“多形式、多渠道、广覆盖”的高效创业培训体系。第六，推进大众创业、万众创新健康发展，要把“好事办好”，防止误导，避免浮躁化、泡沫化。 

　　组合出拳降成本 

　　辜胜阻强调，当前为降低实体企业成本，稳固经济增长之基，要打好削减实体经济成本的组合拳。一要降低企业融资成本。在利率市场化过程中重视从供给端发力，完善多层次门当户对的间接融资体系，引导商业银行加大金融创新力度，采取小微贷款税收优惠、创新抵押品、设立贷款风险补偿金等方式，为实体经济让利。二要减轻企业五险一金支出负担，削减企业用工成本。三要减轻企业税收负担。要改革税收体制，扩大营改增试点范围，进一步提高增值税和营业税的起征点。定向采取减税、降税等优惠政策，研究针对初创小微企业的低税率、少税种的简单税。四要全面降低企业能源、配套物流等成本，为实体企业创造良好的经营环境。推进电价市场化改革，降低用气、用电价格。通过改革流通体制，优化运输方式和路线等手段，降低物流成本。五要转变政府职能，简政放权，降低制度性交易成本等隐性成本。