职务犯罪预防不再“公私分明”

江苏省委政法委副书记侍鹏（右二），泰州市委常委、政法委书记张爱平（右一）实地视察非公预防示范点建设。

泰州市高港区检察院检察长华为民（中）经常带检察官深入非公企业宣传法律、接受咨询。

      从2010年10月1日开始，江苏省泰州市高港区检察院通过为大型非公企业提供行贿犯罪查询等服务，不断深化非公领域职务犯罪预防工作。当年，这项工作被泰州市委评为“政法工作创新二等奖”。2012年，在高港区检察院试点的基础上，泰州市检察院将非公预防面向全市推广，并将扬子江药业集团设置为全市非公预防示范点。同年，泰州市委办、政府办联合发出《关于开展非公领域职务犯罪预防的实施意见》，要求全市非公组织主动加强职务犯罪预防工作，全面加快转型升级发展步伐。

　　“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，国家鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变，服务非公经济是检察机关的应理之事，也是社会担当。”全国优秀县委书记、泰州市人大常委会副主任、高港区委书记王建介绍说。

　　预防职务犯罪

　　由非公企业向非公领域拓展

　　2012年5月，一起案件的发生又让检察官的视角向非公组织延伸——1名律师向国有银行法务人员行贿，巧妙处置一笔“呆坏账”，造成国家300万元到期应收贷款白白流失。

　　该院对2006年以来办理的21件国家工作人员受贿案件进行梳理发现，其中竟有9件与检验检测、法律服务等非公组织机构人员有关。检察官的预防视角开始投向非公经济社会组织。

　　2013年2月27日，在高港区检察院的推动下，区委常委、政法委书记蒋向荣专门召集全区各大经济主管部门和非公经济社会组织的65名负责人，从党委决策的层面推进非公领域职务犯罪预防工作。

　　“通过行贿，我那几年确实拿到了不少业务，但现在真是后悔，不但把自己和别人搭了进来，很多客户一提我这拍卖行也觉得信用不好，指明不要我们代理，名誉扫地啊！”这次会议上，检察官当场播放了因行贿被判刑的某拍卖行经理卞某的悔过视频。“社会诚信和商业信誉是核心竞争力的重要砝码，预防非公职务犯罪必须万无一失，否则一失万无。”蒋向荣书记语重心长地对与会代表说。

　　借助于党委力量的推动，高港区检察院还与工商联、民政局等非公行业主管部门一起，签订了《共同预防非公领域职务犯罪协议书》，共同对非公领域职务犯罪预防效果进行年度评价。

　　除了各大园区、镇街、机关部门指导所属企业组织开展非公预防的成效要列入“全区四个文明考核体系”外，发生重大职务犯罪的企业和组织，在接受“重合同守信用企业”等考核验收和上争资金项目时，都会有相应的分值扣减。

　　“我国参加缔约的《联合国反腐败公约》，已经把职务犯罪从公权机构扩展到私营机构和社会领域，开展非公领域职务犯罪预防是履行《公约》的应有之义。”与高港区检察院共同承担此项课题研究的中国犯罪学会理事、江苏省检察院专家咨询委员会委员、南京大学教授狄小华评价说，非公预防也是促进非公组织由他律向自治转变的重要路径。

　　开展非公预防

　　从源头重塑诚信体系

　　口岸船舶工业公司的前身是原商业部口岸船厂，是高港区一家从部属大型国企改制而来的非公企业。一些人从“金饭碗”捧回“瓷饭碗”，不免滋生了“捞一把”的想法。在前几年的国际航运低谷期间，该企业非国家工作人员受贿、职务侵占等犯罪时有发生。“管着价值上千万的物料，却拿着千把块钱的工资”，检察官在提审时注意到了该厂一名职务侵占犯罪嫌疑人的自述，开始思考更深层次的预防对策。

　　有效预防，必须要坚持问题导向。2014年，高港区检察院进一步提前工作关口，发挥离退二线资深检察官的余热和阅历优势，派驻他们担任5家重点非公企业的特约预防员，实体化介入企业的生产经营管理一线，引导他们向制度化预防转型。

　　以口岸船舶工业公司为例，特约预防员联合企业共同对高危风险岗位进行权、责、利等方面的客观评价，找出可能诱发犯罪动机的利益驱动因素，推动完善履职评价、尽职激励、失职惩戒等制度4大类89项，从源头上促进责任承担与权利享有等同、员工利益与企业利益趋同。

　　“这是防止利益冲突原理在实际操作层面的有效实践。”2015年9月，泰州市委常委、政法委书记张爱平在陪同江苏省委政法委副书记侍鹏实地视察非公预防工作时介绍说。

　　非公领域职务犯罪预防手段不断丰富、领域不断延伸，有力促进了非公组织依法自治能力提高，也促进了市场秩序的规范。据统计，2010年至2015年间，高港区的职务犯罪发案率同比下降23%。2011年至今，扬子江药业、口岸船舶等3家超20亿元企业均实现了职务犯罪“零发案”。与此同时，行贿受贿等公与非公两类人员相关联的职务犯罪发案率同比下降11%。

　　“抑制涉企案件发生，仅仅是非公预防的初浅层次。非公预防的使命，更重要的还在于促进非公组织自身规范化自治、法治化营商，从源头促进社会诚信体系重塑。这也是我们贯彻落实最高人民检察院依法保障和促进非公经济健康发展‘十八条’意见的个性化动作。”泰州市检察院检察长李军道出了泰州检察机关今后进一步深化服务非公经济的努力方向。