南京:老城建设敬畏先人 新区开发要敬畏后人

27.11.2014  12:20

  “老城建设要敬畏先人,新区开发要敬畏后人”——这是南京市委常委会近日调研江北新区提出的要求。老城善待文化遗产,保护历史风貌,“敬畏先人”理所当然。新区开发为何要“敬畏后人”,如何才“敬畏后人”?

  “敬畏后人就是对子孙后代负责、对城市长远负责:留下赞叹,不留遗憾;留下空间,不留障碍。”牵头南京江北新区规划的市规划设计院院长程茂吉打比方说,城市开发就像中国山水画的表现手法:别满纸涂鸦,给未来“留白”。

  副市级城市:相对独立,产城融合

  作为国家级新区和21世纪第二个十年规划的新区,江北将要建成啥样?对此程茂吉表示,江北规划起点2013年,建设着眼2030年,远景到2049年,“现在畅想新区,很难具象化,但肯定是个产城融合、自我服务的新区,在规划之初少犯错误、着眼未来,这是基于过去新城开发的经验总结。

  产城一体、自我配套,就从功能上避免钟摆式交通,避免睡城、空城的出现。由于“先天不足”,河西、仙林如今还在补课,补现代服务业、科技研发业之“”。而江北从空间上就预留了产业空间和载体:城市沿长江带状分布,中心区在纬三路过江隧道两侧,建成服务整个江北的服务业集聚区,中心区两边的桥林、南京高新区和江北化工园,是制造业集聚区。

  为了积聚人气,江北不但发展现代服务业,还要发展先进制造业,三甲医院、优质学校、高端商贸商务也将提早布局。规划专家介绍,南京作为都市圈中心城市和长三角区域中心城市,很重要的一部分功能将分散到江北,南京未来的城市地位也要江北来支撑。“那时江北就是相对独立的副市级城市。

  小尺度城市:配套宜人,“血脉”畅通

  放眼一些城市新区,不可谓不现代:大马路、大楼盘、大绿化……城市是气派了,生活却不方便:马路车流滚滚,过街要走地下通道;公园人气不旺,小区远在天边;居民出小区休闲,或是到菜场、饭馆,不是走很远,就是很难找到这些便民小配套。

  凡此种种,都是规划“英雄主义”惹的祸。多次主持南京总规修编的南工大教授蒋玲认为,城市中心区建设大尺度的地标建筑、宽马路以塑造形象、积聚人气,情有可原;但广大城市新区还是应“切块搞活”、以小尺度空间为宜,这样不但方便市民出行,也便于交通疏导。

  “江北,将建设这样的小尺度城市”。程茂吉介绍,河西的规划尺度是300×300一个区块,江北为150×180一个区块,河西的规划单元是江北的3倍,这就从源头上缩短了江北出行半径:居民出小区五分钟就能抵达一片绿地,毛细血管一样的街巷,便于各类生活便利设施的布点和经营,这就是街区开发的“金角银边草肚皮”理念。

  规划空间“小尺度”,公共交通却是“大手笔”。据介绍,江北腹地广阔,远期规划人口300万,城市密度不如主城和河西,但新规划加密了轨道交通,多数直达主城。像中心区规划了两三条地铁,居民出行将十分方便。

  “未来型城市”:没想好的留给后人开发

  万里长江、百里老山,“四桥两隧”和四五条地铁线已然或即将跨越长江天堑……一直在江南打转的南京人蓦然回首,“卧榻之侧”竟沉睡了这么大片好山好水!

  江北让人眼馋。但南京市领导强调,江北开发将严格资源节约、环境保护,在没有看准的情况下,相关规划宁愿少做和不做,努力做到给后人留下赞叹和财富,而不是留下遗憾和发展的障碍。

  “这就是通过规划控制、空间预留为未来‘留白’,留下发展潜力和空间。”程茂吉介绍说,江北规划的“留白”有三种:白地、灰地和弹性绿地。

  所谓“白地”,就是严格禁止开发区域,包括山林、湿地、绿地。江北的生态红线控制区约占23%。此外还有面积很大的基本农田,可以调整,但不得削减,也是规划上的“白地”。

  “灰地”引用的新加坡开发理念,对一些前景不明、开发时机不成熟或是用途还没想好的区块,如果仓促上马,将来如果有了更好的用途和价值,回头来拆迁、“翻烧饼”,折腾就大了,不如先规划控制着。

  弹性绿地介于“灰地”和绿地之间,将来可能开发,也可能不开发,不管怎样,先建成绿地,暂为城市生态和景观之用;将来需要开发,无需拆迁,代价不大。

  “给城市留白,就是永续开发、永葆活力”,规划专家说,江北开发不会大兴土木、盲目铺摊子,而是从城中村、老工业区等低效用地入手,进行城市更新、功能转变、品质提升,永留“余地”和“余味”,永葆潜力和希望。(顾巍钟)