徐安：着力解决群众反映的突出问题 让人民群众在法治进步中感受公平正义

　　正义是人类追求美好社会的永恒主题，也是实现中国梦的应有内涵和必要保障。江苏作为经济社会发展的先行省份，人民群众在解决温饱、生活富裕之后，对民主法治、公平正义的期盼更加强烈，要求“正义不仅应得到实现，而且要以人们看得见的方式实现”。近年来，全省检察机关切实转变工作理念、改进工作方式，不断强化法律监督职能，充分发挥司法作为维护社会公平正义的最后一道防线作用，努力让公平正义以看得见的方式实现，让老百姓感受到公平正义就在自己身边。

　　 一、着力转变执法理念，不断深化对维护公平正义内涵的理解

　　过去，我们受陈旧观念影响，认为办理案件只要把事实证据弄清楚、起诉出去、法院判了刑就是在维护公平正义，导致在工作中存在一些重实体正义、轻程序正义，重打击犯罪、轻保护人权等传统执法观念和落后执法模式。少数干警在出庭公诉中片面强调公诉权的专政职能和国家追诉性，重视对犯罪嫌疑人的指控，偏离了公诉的客观公正立场；在刑罚执行和监管工作中片面强调实现刑罚的打击和震慑目的，忽视刑罚应有的教育、改造和转化功能，忽视对被监管人员基本人权的尊重和保护等现象。针对这些问题，我们强化思想引领，坚持把转变干警执法理念放在首要位置，有针对性地开展社会主义法治理念、政法干警核心价值观教育和群众路线教育实践活动，教育引导广大干警不断加深对公平正义内涵的理解。特别是组织各级院认真学习党的十八大关于建设社会主义法治国家的重要论述以及习近平总书记关于政法工作的系列重要讲话精神，结合修改后刑事诉讼法、民事诉讼法对程序正义价值的新要求，引导干警准确把握新时期人民群众对公平正义的新期待，找准检察机关维护公平正义的着力点和切入点。通过有针对性的学习讨论，全省各级院普遍注重改变陈旧落后的执法理念和办案方式，深刻认识到检察机关维护公平正义，不仅是要看查了多少案，而且要看查得准不准、实不实，查没查到关键问题，腐败现象是否得到遏制和减少；不仅是要看办案的最终效果，而且要看办案的过程是否文明、规范，犯罪嫌疑人的合法权益是否得到保护，获取的证据是否合法；不仅是要证实犯罪、指控犯罪，而且要看当事人及辩护律师怎么辩解，法官怎么裁判，社会舆论怎么反应；不仅要看依法惩处了多少严重犯罪嫌疑人，而且要看挽救、转化了多少轻微犯罪嫌疑人；只有这样，才能让群众从办理的每一起案件中感受到公平正义。比如，我们特别强调在办案中要尊重保障犯罪嫌疑人的合法权利，一开始有的检察人员接受不了，认为这样没办法办案了。但这几年我们按照高检院的要求强力推进、严格落实，对讯问职务犯罪嫌疑人实行全面、全程、全部同步录音录像制度，严格执行拘传时限规定，保证传讯对象的休息时间，加强办案规范化建设，有效防止了办案中逼供诱供、强攻硬取等行为发生，也使许多案件当事人认罪服法。2012年全省检察机关起诉的职务犯罪案件被告人一审服判率达到84.6%。去年连云港检察院办理了一起渎职犯罪案件，嫌疑人在投案前作了全面体检，就是怕到了检察机关会受到刑讯逼供，原来想只要检察机关动他一个指头，就准备反抗到底。但审查中我们保证了他的正常休息和饮食，依法安排律师会见，检察机关的文明规范办案给嫌疑人很大触动，促使他最后心悦诚服地接受法律审判，取得了良好的效果。

　　 二、着力解决群众反映的突出问题，让人民群众在法治进步中感受公平正义

　　法治是实现社会公平正义的最佳途径，也是人民安居乐业、社会长治久安的根本保证。近年来，我们围绕人民群众反映的公平正义突出问题，不断加大法律监督力度，着力促进有法必依、执法必严、违法必究。一是在平安建设中让老百姓不断增强安全感。平安是老百姓亘古不变的期盼。这几年，我们根据社会治安形势，在突出打击故意杀人等严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪的同时，紧紧抓住影响人民群众生命财产安全的突出新类型犯罪，与有关部门密切配合，先后组织开展打击集资诈骗、电信诈骗以及非法生产、销售“地沟油”、“毒胶囊”等危害食品药品安全犯罪等专项行动，有力地维护了人民群众合法权益。今年以来，围绕群众关注的环境保护问题，省检察院出台服务保障生态文明意见，并与省法院会签了关于办理环境污染案件的实施意见，引导各级院不断强化生态环境保护的具体举措，维护群众生态权益。二是着力解决发生在群众身边的腐败问题，顺应人民群众对反腐倡廉建设的新期待。今年，我们根据高检院的统一部署，组织全省检察机关开展为期两年的查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪的专项工作，集中力量查办了一批发生在征地拆迁、社会保障、食品药品安全、执法司法、涉农惠农等领域的职务犯罪案件。截止目前，共查办民生领域案件933件1164人。同时，我们更加重视从源头上预防职务犯罪，结合办理的典型个案、行业多发性案件，深入剖析犯罪原因，及时向有关部门提出预防检察建议，促进开展专项治理、完善内部监管制度。从去年开始，我们在全省范围内积极构建预防职务犯罪人民防线工程，广泛开展争创预防职务犯罪先进单位、先进个人和职务犯罪风险点排查化解活动，推进预防职务犯罪进机关、进高校、进企业、进社区、进乡村，有力地调动了全社会共同参与预防职务犯罪的积极性，取得了良好效果。三是不断加强对执法司法活动的监督，着力解决执法不严、司法不公的突出问题。近年来我们切实加大对诉讼活动的监督力度，着力监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、重罪轻判、侵犯当事人人身权利等违法行为，切实维护司法公正。2009年以来，我们先后对“另案处理”案件中存在的问题与公安机关共同开展专项检查，帮助及时完善了有关制度；针对全省社区矫正工作中发生的脱管漏管问题，及时向有关部门提出了建议并报告省委政法委，促进了有关工作的整改落实，都取得了较好效果。前不久，省人大常委会专题听取审议全省检察机关开展民事行政检察工作的有关情况，我们以此为契机，加大对修改后民事诉讼法贯彻落实的督促检查力度，综合运用抗诉、检察建议等方式，全面加强对民事诉讼的法律监督。