罗志军：减少相对贫困确保共同迈入小康社会

　　12月14日至15日，全省扶贫开发工作会议在南京举行。省委书记罗志军出席会议并讲话，强调要深刻认识推进新一轮扶贫开发全局性重大意义，按照标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢的总思路，深入实施脱贫致富奔小康工程，集中力量减少相对贫困、促进共同富裕，确保全省人民共同迈入全面小康社会。

　　省委副书记、代省长石泰峰在会上讲话，省政协主席张连珍出席会议。

　　罗志军在总结了“十二五”期间我省扶贫开发工作取得的显著成效后说，党的十八大以来，习近平总书记多次深入贫困地区看真贫、知真贫，对扶贫开发工作作出一系列重要指示，形成了新时期我国扶贫开发战略思想。上月底中央召开了扶贫开发工作会议，印发了关于打赢脱贫攻坚战的决定。这是中央着眼实现“第一个百年”奋斗目标发出的脱贫攻坚动员令、冲锋号。我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻中央扶贫开发工作会议精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把低收入农户增收致富、经济薄弱乡村加快发展作为率先全面建成小康社会的重大使命，把实施脱贫致富奔小康工程作为“迈上新台阶、建设新江苏”的重要内容，以更高标准、更实举措、更大力度做好新一轮扶贫开发工作。

　　罗志军指出，“十三五”时期我省扶贫开发工作的总定位是更加注重减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕。借鉴国际通行做法，根据“量力而行、规模适度”的原则，省委省政府明确“十三五”时期以人均收入6000元为新一轮扶贫标准。总目标是在今年底完成4000元以下低收入人口脱贫任务的基础上，组织实施脱贫致富奔小康工程，落实习近平总书记视察江苏时提出的“一个不少、一户不落”的要求，确保低收入人口与全省人民一道迈入全面小康社会。

　　罗志军强调，全省扶贫开发工作要确保完成三项目标任务：一是确保300万左右农村低收入人口人均收入超过6000元；二是确保省定800个左右经济薄弱村更高水平地实现新“八有”目标，村级集体收入达到18万元以上；三是确保苏北六个重点片区农村生产生活条件明显改善，12个省定重点帮扶县(区)分批全部退出。通过共同努力，争取2019年完成上述三项目标任务，2020年巩固提升、总结完善。全省上下要以咬定青山不放松的意志和决心苦干实干，努力在深化精准扶贫、加快脱贫致富进度、提高脱贫水平、健全脱贫机制、探索脱贫路子五个方面走在前列，确保圆满完成脱贫致富奔小康各项目标任务。

　　罗志军指出，要进一步创新思路、创新政策、创新机制，确保新一轮扶贫开发取得更加明显的成效。要更大力度地推进精准扶贫、精准脱贫，在精准识别上下实功，在精准施策上出实招，在精准落地上见实效。要更大力度地推进重点片区整体帮扶，大力加强基础设施建设，大力推动产业发展，大力兴办民生事业。要更大力度地推动全社会力量参与扶贫，建立有效的机制和平台，创新慈善事业制度，发挥各人民团体、群团组织、社会组织和驻地部队的作用，坚持并不断完善“五方挂钩”机制。要更大力度地推进行业扶贫，党政机关、各行各业都要立足自身实际，选准突破口，找到结合点，重视抓好教育扶贫、健康扶贫、保障扶贫等，办好事、做实事。

　　罗志军要求各地各部门切实加强对扶贫开发工作的组织领导，全力推动中央和省委省政府各项决策部署落到实处。要严格落实责任，建立省负总责、市县抓落实的扶贫开发工作责任制，强力推进脱贫帮扶工作。要加大资金投入力度，吸引金融资金和社会资本参与扶贫开发。要以全面小康的目标凝聚人心，以勤劳致富的典型激发活力，尊重基层干部群众的首创精神，引导低收入农户和经济薄弱村更新观念、拓宽思路，发挥自身优势，通过改革创新让农村的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，走出富民强村的新路子。

　　石泰峰在讲话中指出，江苏历届省委、省政府高度重视农村扶贫开发工作。2012年起实施脱贫奔小康工程，到今年年底411万农村低收入人口整体实现年收入4000元的脱贫目标。当前，我省扶贫开发已经从消除绝对贫困转入缓解相对贫困的新阶段，但任务依然繁重艰巨。“十三五”时期，要坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，坚持到户到人精准帮扶和重点片区整体帮扶紧密结合，坚持扶贫开发和社会保障有效衔接，举全省全社会之力，确保脱贫致富奔小康工程取得如期成效。

　　石泰峰指出，实施脱贫致富奔小康工程，必须健全精准扶贫、精准脱贫工作机制，实行建档立卡、精确识别，有效提升脱贫的精准度和实效性。一是扶持生产就业脱贫一批，对有劳动能力的要实施开发式扶贫，促进低收入农户转移就业；二是发展医疗教育救助脱贫一批，有效破解因病致贫难题，阻断贫困代际传递；三是探索资产收益脱贫一批，鼓励各地在不改变资金用途前提下，将财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入形成的资产，折股量化给当地经济薄弱村和低收入农户；四是完善保障制度兜底一批，将所有符合条件的低收入农户家庭纳入低保范围，做到“应保尽保”，同时要加大其他形式的社会救助力度，对因病、因灾等特殊困难群众给予临时救助。

　　石泰峰强调，要着力增强经济薄弱地区发展能力，继续坚持“推动区域发展和扶贫开发良性互动”的基本思路，全面增强苏北地区、重点片区和经济薄弱村发展能力。深入实施苏北振兴战略，健全南北挂钩、“四项转移”、共建园区机制，增强苏北地区发展内生动力。加大重点片区整体帮扶力度，围绕片区急需解决的突出问题，谋划实施新的关键工程。加快经济薄弱村发展，因地制宜发展村级集体经济，做到宜农则农、宜工则工、宜商则商，让农民从集体经济发展中得到更多实惠。更加广泛有效地动员社会各方面力量，积极参与扶贫开发，深化“五方挂钩”帮扶，强化党员干部结对帮扶，构建全社会参与的大扶贫格局。

　　省委常委、副省长徐鸣主持会议并作总结讲话，对传达贯彻此次会议精神、部署落实新一轮扶贫开发重点任务提出具体要求，强调要认真抓好本轮扶贫开发的检查验收，突出抓好新一轮扶贫开发的建档立卡，抓紧组织编制6个重点片区和黄桥茅山革命老区整体帮扶规划。苏州市、盐城市、宿迁市及泰兴市、淮安市淮阴区和省人大常委会办公厅负责同志作了交流发言。

　　14日下午的会议采用电视电话会议形式，省委常委出席会议，各市、县(市、区)党委、政府主要负责同志和市县有关部门主要负责同志或分管负责同志，乡镇党委、政府主要负责同志和分管负责同志在分会场参加会议。