“小网格”打通湖北火灾防控“最后一公里”

　　近年来，湖北省将消防安全“网格化”管理纳入社会管理综治平台，做到网格同建设、职责同明确、保障同落实、工作同推进，初步实现了网格管理全方位、消防信息全共享、隐患查处全过程、应急调度全响应，开创了基层消防管理新格局。

　　全过程同步构筑“嵌入式”网格体系

　　建于上世纪80年代的东亭社区是湖北省武汉市的“明星社区”。虽然辖区范围广，大小道路纵横，新旧建筑错落，但却鲜闻火灾事故发生。

　　原来，社区里有位极力倡行“人在网中行、事在格中办、只找一个人、只进一道门”的社区书记王学丽。王学丽管辖的东亭社区被划分为14个“网格”，每个“网格”配备一名消防网格员，每日巡查各自片区，排查、记录火灾隐患及其整改情况，并及时上报。行之有效的工作措施，使东亭社区成为全省消防安全网格化管理纳入社会综合治理与服务网格化建设的缩影。

　　近年来，湖北依托《社区网格化服务管理建设标准》，以社区、村为单元，按每网格200至300户或300至500人的标准，将全省432个街道、958个乡镇全部划分成基本网格单元。网格机构管理组织体系分为市、区两级网格管理中心；街道、社区两级网格服务站；社区建设网格管理员队伍。武汉市从政府出资买岗的23000多名“八大员”中择优选配社区网格管理员17046名。宜昌市采取吸纳原有政府公益性岗位人员和面向全社会公开招聘等方式，在公务员、事业单位等考试中优先选取，随缺随补。

　　对于消防安全网格化管理，湖北省赋予其更为具体的意义：整合社区原有功能，变“一员一责”为“一员多责”，统筹开展消防管理工作，做到职责简明化、任务订单化。市级网格化管理中心负责对全市网格化工作进行指挥调度和绩效考核；区级网格化管理中心负责综合受理和任务派遣；街道网格服务站负责工作信息的收集、分流和办理；社区网格服务站负责网格管理服务队伍的管理和信息的上传下达；社区网格管理员落实消防工作“两类对象、四项职责”：居民住宅区、“十小场所”两类工作对象，基础信息采集、火灾隐患排查、消防宣传教育、应急救助处置四项工作职责。

　　在宜昌市云集街道果园路社区，网格员张智慧每天都要把网格内的排查情况录入系统，供社区干部、街道办事处和公安消防民警及时掌握辖区内的安全隐患。作为一类新兴职业，宜昌市将网格员的身份定位为政府购买服务的社会专职工作者，薪酬由市、区两级财政按照6∶4的比例进行保障。武汉市则按照“管理定额化、定额考核化、考核日常化”原则，每月逐级对网格化工作进行量化考评，并以网格员上报处置的矛盾事件为依据，根据不同量化区间发放相应的补助津贴。

　　大数据跟进搭建“对接式”工作平台

　　如今，相机和纸笔早已被网格员们淘汰，“社会E通”手机终端成了“标配”。巡查过程中，网格员们只要掏出这种手机，对着存在消防安全隐患的地方拍照，轻按上传键，社会管理与服务信息平台即可收录相应情况，并与公安、工商、民政等部门推送的人口、法人组织信息进行关联比对，形成内容齐全、针对性强的消防信息数据库。在此基础上，“日统计、周分析、月研判、季会商”的工作措施，可通过智能化分析综合研判消防安全形势，为消防决策提供依据。

　　得益于互联网、传感器、监控探头、智能信息处理等高新技术的快速发展，物联网、GIS等信息技术在消防工作中得到应用，消防安全网格化的“荆楚模式”日臻完善。去年以来，全省各地累计受理消防事件56.4万件，仅由网格员处理的就达27.3万件，社区工作站协调处置的达25.8万件。社区层面办理的消防事件占消防事件总量的94.1%，基本实现了“小隐患不出网格、一般隐患不出社区”。

　　斐然的成效不得不归功于依托社会管理与服务信息平台，由20个职能部门建立的矛盾事件分类流转和联动处置机制。在这一机制下，上传、流转、办理、回告、反馈的各项工作环环相扣，网格员们的工作也因此受益。

　　襄阳网格员王明艳对此深有体会。一次，在网格所辖的福大公司生产车间开展消防安全检查时，王明艳发现车间存在将布料堆放在电源处，消防通道被杂物堵塞，没有配备灭火器材等问题。“我们针对隐患发出整改通知，并向相关负责人告知了整改方法，同时将其要整改的内容列成表格，以打钩的方式来核实是否一一落实。”王明艳说，针对少数拒不整改的现象，网格员先是劝导当事人改正，经“社区E通”上传至社区平台进行备案。如果当事人拒绝改正，社区平台将此事件转至社区民警依法处理。若不属于社区民警管辖范围，则由社区民警上传至街道，经街道审核、区级派单，由相关职能部门进行处理，再逐级反馈办理结果。

　　多角度融合实现“一体化”联勤联动

　　湖北消防安全网格化进程中，有一种说法叫“城市网格看宜昌，农村网格看鄂州”。

　　去年冬天，鄂州市杜山镇东港村的一位独居老人做饭时引燃了堆在墙角的柴火。老人跑出来一边喊人一边摸出身上的手机，拨通了“#9”。几分钟工夫，拎着灭火器、提着水桶的邻居和网格员们出现了。

　　原来，鄂州市针对农村居民居住分散、基层消防力量薄弱的实际，将民间“邻里互助”传统与技防手段相结合，借助电信平台开通“十户联防”电话，任何一个家庭拨打“#9”,联网户内其他家庭、网格员、社区警务室和村组干部都会接到语音求助信号，实现了“一户报警、多处知晓、多方支援”。这也是消防安全网格化与公安警务机制改革相融合的体现：以社区网格为依托，建立与网格化管理配套的消防警务监管模式，消防支队监管火灾高危单位、消防大队监管消防安全重点单位、公安派出所监管重点“十小场所”、社区网格员协助社区警务室（责任区民警）监管一般“十小场所”。

　　此外，湖北还将消防指挥中心接入单位消防控制室图像监控系统和远程监控系统，实现了“足不出户，尽晓单位消防大小事”。消防部门不仅能动态监控值班人员在岗在位和自动消防设施运行情况，还能对重点单位实行红黄绿分色预警：红色代表火灾风险等级高，黄色代表等级处于临界值，绿色代表等级低。当红色预警比例过大，组织对相关行业、区域进行针对性排查整治，督促社会单位设立一名网格联络员，在社区网格员的指导下落实“户籍化”和“三项申报”制度。

诚然，网格化管理把消防的触角伸至社会的各个角落，但真正的“无缝”融合当数消防安全网格化与基层应急队伍建设的融合——将灭火应急救援指挥调度系统与网格化综合信息平台对接，直观显示城市地图，实时更新数据库，一旦发生火灾，通过网格化消防综合运用系统可以实时查询起火建筑基本情况、消防数据信息以及周边200米消防水源等情况，结合城市道路监控系统、移动3G图传设备、车载GPS定位系统，指挥员可以第一时间实现可视化指挥。