绿色发展，南通走进生态文明新时代

　　又是一年春来到，江海大地的绿色一天天增多。

　　4年来，生态文明理念在南通深入人心，从方案设计到全面部署，从健全制度到强化法治，南通的生态文明建设扎实有序推进，越来越多的人深刻认识到：青山绿水和金山银山可以“双赢”，发展经济与保护生态并不矛盾。

　　4年来，南通的绿色发展底色日益亮丽，优化国土空间开发格局，形成陆海统筹生态环境一体化管理，全面促进产业升级，加大自然生态系统和环境保护力度，落实领导干部资源环境责任审计，不以GDP论英雄，引领全社会形成新的发展观。

　　 密集推出战略部署

　　彰显执政责任担当

　　4年来，南通市委常委会、市政府常务会议、市长办公会先后50多次研究部署生态文明建设工作，主要领导多次视察调研，亲自听取汇报、协调解决工作中重大问题。

　　2012年，南通市委、市政府顺势而为，出台《关于深入落实生态文明建设工程，切实加强当前环境保护工作的意见》，并将各地、各部门实施的生态文明建设任务及主要责任人的名字在《南通日报》公示，让全社会监督实施的情况。

　　2013年，制定并实施《南通市生态文明建设三年行动计划（2013~2015）》，研究确定了生态文明建设“13359” 工作思路，具体就是围绕一个目标，即落实生态文明建设工程、实现生态环境苏中领先；突出三大领域，即大气、水、土壤；坚持“三个坚决”，对不符合国家产业政策、“两高一资”项目坚决不予审批，对环境违法行为坚决采取“零容忍”态度依法查处，对生态文明建设工作不力、造成影响的地区、单位和个人坚决依法追究相应责任；落实“五严”举措，即实行最严格的准入、最严格的监管、最严格的治理、最严格的执法和最严格的制度；全面实施“九大行动”，即节能减排行动、循环经济行动、绿色城镇行动、美丽乡村行动、清洁水体行动、清洁空气行动、清洁土壤行动、清洁海洋行动、绿色南通行动。

　　2013年-2015年南通市生态文明建设工程综合考核均名列全省前列，创新连续两年全省第一；2014年南通市绿色发展综合指数80.8分，全省第一，是省内首个达到80分以上省辖市。2015年南通大市及各县（市）创建国家生态市（县）均通过命名或考核，获批国家级生态文明先行示范区、全省首个国家级海洋生态文明建设示范区。

　　 产业政策引领绿色发展

　　经济手段倒逼企业治污

　　从2013年起，南通就陆续出台了《南通市重点产业布局指导意见》、《南通市化工产业环保准入指导意见》、《企业环保信用评价及信用管理暂行办法》等，一方面在源头上把关，切实发挥环境保护引领产业转型的作用；另一方面在实现途径和效果上，加大清洁生产和循环经济在绿色经济中的份量，在发展取向上从追求“数量”变成注重“质量”，让南通走经济社会可持续发展的生态之路。

　　虽然各地在具体实施手段上有所不同，但基本立足点是一致的，即对于新企业因地制宜建立污染企业集中入园制度，根据产业类型划分特色化园区，优先集聚特征污染物相似企业或搭建上下游产业链条的企业。对于老企业，通过新老产业优势互补依靠一个或者几个大型的龙头企业和骨干企业构建的循环经济体，各企业在链条上发挥各自的作用，极大提高资源利用水平。目前，南通在完善和延伸精细化工产业链、电子信息产业链、生物医药产业链、海洋工程装备产业链、动力电池产业链、太阳能产品产业链6大领域处于国内、国际领先水平。

　　南通滨江临海，水资源优势得天独厚。为了绿水长流，南通早在2009年就在全省首推“差别水价”，将“差别水价”这一经济政策与企业环境信用体系等级融合起来，对评为红色和黑色的企业加征污水处理费，并且加征力度逐步加大。2014年红色企业污水处理费加收标准每立方米从0.3元提高到0.6元，黑色企业从0.5元提高到1元。

　　这种通过价格杠杆和经济手段来促进环境保护，推动企业治污减排、改善环境行为的新型手段得到广泛认可。2016年2月，江苏省财政厅、省环保厅等5部门共同制定的《江苏省污水处理费征收使用管理实施办法》正式发布，把南通的这一做法在全省推广。

　　在被评为红色企业的南通华联纺织印染公司现场，总经理阚军说：“2015年6月5日在公报上看到我们企业被评为红色企业，我们算了一下，一年仅污水处理费就比别的企业多交约40万元。2016年企业已投资逾百万元增加中沉池、水解酸化池、生化池各1个，吸泥机一套，以及污泥压滤机等设备，希望通过提标减排，让我们摘掉红色的帽子，恢复正常水价。”

　　 法治为生态建设保驾护航

　　南通赢得永续发展未来

　　2013年6月，最高人民法院、最高人民检察院出台了《关于办理环境污染刑事案件适用法律问题的解释》。同月，在市政府主要负责人关心下，南通市环保司法联动中心成立。同时成立的，还有环保警务室、环保检察室、环保巡回法庭。南通市法制办副主任担任日常联动工作的召集人，定期召开环保、公安、检察院、法院等部门相关人员组成的联席会议，形成了环保联动执法和重大案件会商督办制度，以及案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制。

　　这种机制的形成打破了环保行政处罚“污染-罚款-再污染-再罚款”恶性循环的怪圈，彻底扭转了“守法成本高、违法成本低”的尴尬局面，将有些构成犯罪的违法行为通过司法联动机制直接移交公安机关，形成强大的威慑。2015年，南通市立案环境污染类刑事案件20起，抓获污染犯罪嫌疑人46人，其中环保部门移送的17起案件立案13起，检察机关提起公诉法人单位5家，个人61名，数量位居江苏全省第一。

　　绿色发展不是一蹴而就的。生态文明建设的路并不平坦。基于能源结构不可能短期内改变，产业升级转型的经济效益并非立竿见影，公众生活舒适化便利化的追求难以一时改变，环境质量的明显改善还需要一个过程，要实现绿色发展，南通做好了“打持久战”的耐心和恒心。

　　2016年初，南通对生态文明建设三年行动计划进行了系统的评估。在这份61页的评估报告里，总体目标、具体项目、九大行动的完成情况与存在问题，均有详细描述和数据支撑。南通市环保局生态处处长丁年龙说：“总结过去的三年，是为了更好地实施下一个三年的南通生态文明建设行动计划。这份评估报告的最大特点，是不停留于阶段性成果，不回避问题，下一步将以问题为导向突出精准发力。”

　　从长江之岸到黄海之滨，春潮滚滚，绿色发展让南通生态文明建设登上从未有过的高度。南通以实际行动贯彻落实创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念，持之以恒、久久为功地推进生态文明建设，为江海大地赢得永续发展的光明未来。