统一确权找“娘家” 竞标管护找“婆家”
2012年，洪泽县在东双沟镇沿河村和岔河镇岔河村进行小型水利工程管理体制改革试点。2013年，洪泽县被列入全国55个小型水利工程管理体制改革示范县(区)之一。2014年，洪泽县小型水利工程管理体制改革工作将全面完成。
有人建、没人管 ，管理困境倒逼改革创新
洪泽县地处淮河下游，水网密布，水利工程体系完备，共有42条133公里圩堤、2888条2650公里灌溉渠道、3214条2570公里排涝河道、728座农村小型机电灌排固定站以及9406座各类灌排渠系配套建筑物。长期以来，处于农村水利灌排体系末稍的小型水利工程，管理上存在管护主体、管护责任和管护经费难以有效落实等问题，不但严重影响了工程安全运行和效益充分发挥，也严重影响农业发展。
2014年3月，洪泽县出台了《洪泽县小型水利工程管理体制改革实施办法》，改革工作全面铺开。根据改革办法，洪泽县小型水利工程管理体制改革涵盖全县境内所有的小型水利工程，包括大、中、小沟，支、斗、农渠以及灌排泵站等配套建筑物。到2014年底，建立与县情、水情和农村经济发展要求相适应的小型水利工程管理体制和良性运行机制，全面完成小型水利工程管理体制改革示范县建设任务。
先摸底、后确权，为小型水利工程找“娘家”
作为洪泽县首批试点镇，岔河镇共有圩堤59公里、灌排沟渠722公里、灌排泵站445座以及其它各类配套建筑物1086座。去年底，按照中沟级以上建筑物、河渠(堤)等逐个确权，小沟级建筑物、小沟(斗渠)按沟渠统一归并确权原则，该镇共确定工程产权认定1822个。
改革工作全面铺开后，洪泽县县水利局组织技术人员90多名，组建16个调查小组，历时3个多月，对全县小型水利工程进行技术参数、GPS定点定位、功能状态等信息调查。确定信息后，洪泽县将已调查登记的水利资产全部并入所在村集体资产登记成果，由县农村集体资产管理部门按村发放县政府统一印制的集体资产产权证书。有了这个证，小型水利工程就有了“娘家”。
为了明确权责，洪泽县还规定，按照“谁投资谁管理、谁使用谁管理”的原则，凡是跨村的中沟、斗、渠，产权归属乡镇，分属各村的小沟、农渠产权归属村民委员会。改条状管理为片状管理，这样以来，大大解决了管理者推诿扯皮、推卸责任的问题。
先清理、后竞标，为小型水利工程找“婆家”
在仁和镇陈向村，6个村民正在忙着清理农渠中的水花生。一天下来，已经装了快20车了。今后，这样大面积的水花生将成为历史。根据洪泽县的改革步骤，在统一招标完成小型农田水利工程清理后，将对其进行公开招标，为其择优选择管护人员。只要符合条件，任何人都能成为小型水利工程的管护人。
洪泽县确定两种管护模式，一种是竞争承包管护模式：各村根据镇制定的水利工程管护标准和要求，测算各管理片区管护经费，采取招标形式，选择报价最为合理的专业管理公司、合作组织或承包人为管护中标单位（人）；另一种则是种田大户（公司）管护模式：实行工程管护与土地流转经营相（大户或公司）结合，土地经营者在流转土地的同时，也承担区域内水利工程的管护工作。
目前，洪泽县除试点镇和试点村全部落实管护人员外，其他各镇、村已全部张贴招标和管护人员公开招聘公告，开展沟渠清理公开招标和管护人员公开招聘工作，全部小型水利工程都将于年底前找到“婆家”。
减人员、省经费，“五位一体”管护模式更省心
洪泽县充分利用淮安市进一步扩大农村公共服务运行维护机制建设试点的契机，将小型水利工程管护纳入农村公共服务运行维护机制建设体系，推行“五位一体”管护模式，将小型水利工程管护与农村交通设施管护、农村公共绿化设施管护、农村环境保洁、农村公共活动场所管护相结合，整合管理人员和资金，探索出了小型水利工程改革的新模式。目前，试点改革区域管护人员由337名减少至173名，管护经费由218.82万元减少至169.14万元，单位综合管护成本由每平方公里2.3万元减少至1.78万元。
在共和镇双坝村，一块蓝色的小型水利工程管理体制改革暨‘五位一体’管护工作责任牌树立在沟渠旁，管护短标、管护内容、管护面积、管护员、电话以及监督电话一目了然。有了这块牌子，只要哪里有问题，一个电话就可以找到管事人。为了确保管护到位，洪泽县制定了《洪泽县小型水利工程管理资金管理办法》、《洪泽县小型水利工程运行管理考核办法》、《洪泽县小型水利工程长效管护细则》等一系列制度，该县水管办将采取季度巡查抽检和年终考核相结合的办法对各镇小型水利工程管护工程进行考核；镇水管办将实行月查月报；村委会每月采取定期和不定期对所有管护人进行考核。
水清了、河畅了、岸绿了、景美了，如今，在洪泽县，小型水利工程管护体制改革带来的变化已经初显。（供稿：淮安市水利局 季明稳 徐晶晶 责编：省水利信息中心 程瀛）