江苏五大经验超厉害，还荣获国务院通报表扬！

　　国务院办公厅日前对国务院第五次大督查发现的130项典型经验做法给予表扬，其中南京、苏州、南通、淮安、东海的5项经验做法入围。这些做法背后透露出哪些施政理念和民生情怀，这些经验又将如何有力推动各地的实践？

　　 南京：集创新资源，建有全球影响力的创新名城

　　“举全市之力实施创新驱动发展‘121’战略，构建一流创新生态体系，培育名校名所名企名家名园区，建设具有全球影响力的创新名城。”南京市委书记张敬华在今年省两会时谈到南京的发展表示，南京要坚持创新驱动供给侧，提高供给质量和效率，构建现代化经济体系。

　　近年来，南京充分发掘创新动能，围绕创新抓发展，围绕创新争一流，着力建设具有全球影响力的创新名城。

　　南京科教资源丰富，记者了解到，近一年南京实施创新驱动发展“121”战略，科技创新企业数、高新技术产值、新增研发机构、国内外科研团队集聚等均呈现喜人态势。

　　去年9月底，南京启动“两落地一融合”工程，目前已有188家新型研发机构签约落户南京，孵化和引进711家创新型企业。

视觉中国网供图

　　其中包括“石墨烯之父”、诺奖得主安德烈·海姆和诺奖得主康斯坦丁带团队组建的石墨烯研究院；图灵奖唯一华裔得主姚期智率清华团队建立人工智能研究院，以及剑桥大学建校800年来唯一以大学冠名的“剑桥大学南京科技创新中心”等。张敬华表示，欢迎全球资源搭乘创新发展的“南京号”。

　　据首都科技发展战略研究院11月初发布的《构建创新之城——中国创新城市TOP10的启示》研究报告显示，南京创新总指数排名全国第五，仅次于北京、深圳、上海、广州。

　　 苏州：“四大工程”推进高水平开放

　　苏州深入实施“一带一路”引领工程、服务业扩大开放工程、体制机制创新工程、营商环境优化工程等四大工程，主动借鉴复制自贸试验区改革试点经验，深入推进苏州工业园区开放创新综合试验。

　　今年是推进“一带一路”建设的第五个年，苏州市商务局副局长王志明表示，苏州在产业角度形成了四足鼎立的局面，在境外每年约有100亿美元的营业额，产生的利润也接近10亿美元。

　　苏州还积极与“一带一路”国家开展文化等各方面的交流，比如在苏州举办“一带一路”能源部长会议、第六届金鸡湖境外投资服务联盟论坛——一带一路之走进捷克专场活动、3D打印技术助力“一带一路”科技产业发展研讨会等。

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　　在服务业扩大开放工程方面，苏州出台《关于促进利用外资高质量发展的若干措施，且全面放开一般制造业，已形成了60多项服务贸易改革创新措施成果。

　　在体制机制创新工程方面，自贸试验区前三批改革试点经验以及“苏州复制推广自由贸易试验区第四批改革试点经验工作方案”落地实施，且有11项改革经验获商务部发文在全国推广复制。

　　苏州积极塑造营商环境“苏州品牌”，推动落实外资企业准入后的国民待遇，制定出台了《关于进一步优化营商环境打造良好创新生态行动方案》。苏州副市长陆春云表示，该“行动方案”是苏州打造营商环境金字招牌的组合拳。

　　 南通：综合行政执法体制改革成效显著

　　南通怎样构建县级综合执法新格局？南通市编办主任陆国强介绍，该市整合县级部门相近执法职能，按重点领域组建5-7支综合执法队伍，实现“一个领域一支队伍”，并推动执法重心落到基层一线。

　　南通还打造“大网格+大数据”的监管模式，将综治、环保、安监、市场监管等22个部门的162项服务监管事项，整合到一张“全要素”网格，通过智能化应用平台和手机终端，定人、定时、定岗、定位、定责、定制度，进行治理。

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　　记者了解到，南通被确认为国家级综合行政执法体制改革试点城市以来，开启了分层分类推进部门内部、跨部门跨行业和区域性综合行政执法体制改革的实践探索。在市级层面，实现“一个部门一支队伍(一个处室)管执法”；在县(市)层面，实现“一个领域一支队伍管执法”；在市辖区，实现“一个街道一支队伍管执法”；全面推进区域性综合执法，实现重点镇区“一个区域一支队伍管执法”。

　　如皋市为例，“大环保、大交通、大市场、大城管、大农业、大文化”的综合执法格局形成，县级执法主体精简53.3%，基层执法力量增加20%以上，各领域执法链条全面贯通。

　　 淮安：“数字化联合审图”提升施工图审查效率

　　在淮安，施工图审图时间由原来的85个工作日缩短至2至10个工作日。据初步统计，平均每个项目节约5500元，6530个项目共省下3500多万元。淮安市委编办主任张锋介绍，淮安基于互联网和电子防伪签章等技术，2015年10月搭建完成“数字化联合审图系统”后不断升级更新。

　　2016年4月起，淮安的审图工作，实现“电子白图”全部取代“传统蓝图”的跨越，进入全覆盖、常态化的“数字化联合审图”阶段。

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　　“数字化联合审图”实行一个流程总控、一张表格申请、一套资料流转、一个结果反馈。通过此系统，建设设计单位将图纸资料一次性上传审图中心，由审图中心在承诺时限内出具统一意见、发放施工图设计文件审查合格证，从项目整体推进看，工期的确定性、可预见性增强，方便建设单位更好地调度资金，降低成本。

　　“数字化联合审图”还提高了监管水平，相关材料及审查操作记录均有保存，审查过程、结果对相关各方公开，供行业主管部门和相关监管部门追溯和拓展使用，有效杜绝人为干预、阴阳图纸等现象。

　　 东海：防范政府性债务风险的“东海做法”

　　东海县采取的“从早部署、从严监管、从实贯彻”举措强化了政府性债务管理的做法，省政府《江苏政务督查》上刊发并在全省给予推广。

　　东海早在2009年就清理违规集资出台相关文件，切实加强违规集资清理。至2017年底，全县各债务单位通过自有资金化解债务约7.7亿元。东海县县长高美峰说，做好政府性债务管理工作，不是单一某个部门的事情，需要各乡镇、部门共同配合。

　　东海县将债务管理融入预算全过程，实行债务限额管理，还建立了以人大、财政、审计、司法等部门为主的全方位监管体系，债务管理情况纳入部门、乡镇及国企年度绩效考核目标，同时将债务情况纳入党政领导干部离任审计。此外，重大项目建设必须通过部门联席会议审核、必须进行财政承受能力论证、必须报经县委常委会、县长办公会等“三个必须”，实打实确保在承受范围内。

　　交汇点记者 朱璇

　　新华日报社全媒体经济新闻部出品

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编辑：顾志铭