"纸上挖鱼塘" 惠山检察打击涉农领域小官大贪犯罪

　　办案人员深入社区了解拆迁工作详细情况。

　　好好的厂房，为什么偏偏建在鱼塘上?围绕这一疑点，经过缜密调查，检察机关一举捕获3条侵吞国家拆迁补偿款153万余元的“漏网之鱼”，打击了涉农领域小官大贪现象，并推动乡镇政府对征地拆迁领域开展专项整治。

　　9月2日，江苏省无锡某金属制品厂老板盛锡荣因涉嫌贪污罪被无锡市惠山区检察院提起公诉。此前，涉案的原惠山区洛社镇拆迁办工作人员孔德敏、洛社镇某社区副书记黄建明两人，因受贿罪、贪污罪已于今年5月一审分别被判处有期徒刑十六年。

　　利欲熏心，“纸上”挖塘

　　在当地群众的记忆中，盛锡荣经营的金属制品厂面积不大，在近旁的小学搬迁后，偌大一片水稻田只剩这些砖混结构的厂房和车间。

　　盛锡荣在此经营多年，2000年起，盛锡荣开始经营喷塑业务，后来发展为金属制品厂。作为企业老板，他深知和地方干部搞好关系的重要性。黄建明是当地社区副书记，两人十分熟络。2007年，黄建明给盛锡荣带来一个消息:盛锡荣的金属制品厂被政府列入拆迁范围。

　　盛锡荣认为政府拆迁是变现的良机，怎样多分点拆迁补偿成了他最关心的事。在黄建明的指点下，盛锡荣和负责拆迁谈判的洛社镇拆迁办人员孔德敏套起了近乎。孔德敏四十出头，年富力强，原在某经济开发区管委会工作，因业务出色被借调至拆迁安置办公室，参与企业拆迁工作，握有审核拆迁材料、协助政府与被拆迁方签署协议等权力。

　　2008年，孔德敏、黄建明带着评估公司有关人员来到金属制品厂，对土地及建筑进行丈量测绘。经过评估公司初步估算，该厂的3个车间以及一幢3层的办公楼评估价约300万元，根据政府制定的按评估价格双倍补偿标准，盛锡荣可以得到约620余万元的补偿款。

　　但620余万元并没有达到盛锡荣的心理价位。孔德敏、黄建明心知这个评估价已经是“额外”照顾，想再争取更多补偿，只能出“非常之策”，3个人一合计，想出了一个“好办法”:把厂房下的农田变成鱼塘!

　　四六开的“分红”

　　听来仿佛神奇的魔术，说穿了其实简单，就是利用拆迁补偿中的评估漏洞，给厂房虚构一个隐蔽工程，虚增工程量从而抬高造价。

　　隐蔽工程是指地基、电气管线等一些需要覆盖掩埋的工程。工厂的地基被说成是“鱼塘”，因而产生填埋、平整等一系列费用，厂房建造成本立刻水涨船高。为了让莫须有的鱼塘安然通过评估，黄建明仗着社区副书记的便利，给盛锡荣开了一份证明，证明该厂2005年基建，所在土地是较深的鱼池，所有回填工程及地下基础设施投入均由企业投资。

　　这份盖有社区图章的证明文件仅三行字，略显单薄。黄建明又找到一家建筑公司，开具了一份《工程造价结算书》，写明填埋鱼塘花费总计160余万元。这份材料格式规范，内容详实，乍一眼还真看不出什么破绽。

　　有了材料之后，还要两道工序，一要通过评估公司评估，二要经过拆迁办审核，最终补偿款才能从纸上落到账上。有孔德敏上阵，这两关都不难过。很快评估公司就出了结果，在原有基础上给金属制品厂增加了153万余元补偿额度。随后，孔德敏以评估公司出具的报告为依据，起草了拆迁补偿协议。

　　钱拿到手，皆大欢喜。这153万余元怎么分呢?盛锡荣和黄建明一番讨价还价，两人达成四六开的协议，盛锡荣分得93万元，孔德敏分得60万元。而黄建明因为之前在与盛锡荣的交往中已拿到了好处，故而没有参加这次“分红”。

　　全程审计堵漏洞

　　2014年炎夏，无锡市惠山区检察院接到群众举报，称该区洛社镇拆迁办工作人员孔德敏借拆迁厂房中饱私囊，劣迹斑斑。举报线索涉及了一些犯罪事实，人名、职务一清二楚，该院反贪部门初步审查认为具有成案价值，迅速对孔德敏展开调查，掌握了孔德敏在2007年至2009年间利用职务之便收受被拆迁企业26万元的犯罪事实。

　　孔德敏被请到检察机关，面对检察官列出的证据，他态度良好，积极配合，一一供述。然而，孔德敏貌似诚恳的表象下，时不时流露出紧张焦虑，这没有逃过检察官的眼睛。

　　检察官细细翻阅了涉案材料，尤其关注孔德敏经手办理的几家企业的拆迁资料。在审查某金属制品厂拆迁资料时，检察官有了意外发现:这家厂的地基居然曾是一个鱼塘!

　　该厂原址地广人稀，为啥放着好好的土地不用，却选择鱼塘打地基?检察官从乡镇土地所调来资料，翻阅地方志中保存的地图资料，并走访当地干部群众，对企业建造之前的土地样貌进行“复盘”。经过细致而繁琐的调查，检察官确定厂房一带并无鱼塘，只有农田。带着这一疑问，检察官请盛锡荣、黄建明前来配合调查。证据面前，他们的供述揭开了百万拆迁补偿款流失的真相。

　　惠山区检察院承办人王栋、敖宇审查认为，孔德敏身为国家工作人员，直接负责金属制品厂的拆迁工作，利用职务便利，虚构鱼塘骗取拆迁补偿，侵吞国家拆迁款，构成贪污罪。黄建明虽未参加分成，也不具有国家工作人员身份，但参与了骗取国家拆迁补偿款。黄建明与盛锡荣的行为应视为与孔德敏的共同贪污行为，一并以贪污罪论处。在孔德敏、黄建明相继被惩处后，该院以贪污罪对盛锡荣提起公诉。

　　“征地拆迁必须纳入法治化轨道。在各级政府加强监管的同时，检察机关也将积极作为，优先查办影响农村社会和谐稳定的涉农职务犯罪。”惠山区检察院检察长徐盛希表示。现该院已向全区各街道、乡镇政府发出检察建议，要求进一步加强对拆迁领域的管理，严格执行评估、审核、复查等监督程序，加强全程审计，堵塞管理漏洞，及时发现苗头性问题。