早餐纳入南京老人助餐补贴范围 补贴政策出台

　　今年1月1日起，南京市民政局公示了全市首批91个养老助餐点，同时市民卡开通助餐功能，老人可到这91家助餐点刷卡吃饭。据不完全统计，今年一季度，南京通过刷市民卡吃饭的老人达37万人次(还有部分助餐点尚未使用市民卡，或正在新老卡过渡中)。昨天，现代快报记者了解到一个好消息，为鼓励餐饮企业、社会组织、养老机构为老人更好地提供助餐服务，南京加大补贴力度，比如高龄老人以及困难老人在享受午餐和晚餐政府补贴的基础上，早餐也纳入了补贴范围，送餐上门也有政府补助。

　　现状

　　老人点赞，饭菜既便宜又好吃

　　红烧鸡翅根或清汤肉圆、青椒干子肉丝、黄瓜炒烤肠、烧冬瓜、凉拌海带丝，一大荤两小荤两个素菜，只要7块钱，这是南京鼓楼区云水百都酒店助餐点前天中午的菜单。

　　每天上午11点不到，这里就会排起长队，有的老人甚至从较远的地方坐公交车赶来。

　　今年74岁的胡沅芳只花7块钱，就解决了中饭。“从周一到周日，每天的菜不重样，味道好，用的是菜籽油，让人放心，关键是很实惠。”她说，自己吃完，还会帮老伴带一份回去，“老头子今年77岁了，他享受政府补贴后，每顿饭只要花6块5毛钱。”

　　胡沅芳告诉记者，他们不和儿子住在一起，儿子、儿媳妇工作忙还要照顾小孙子，平时就他们自己吃饭，“老头子身体不好，需要人照顾，而买菜烧菜太烦了，所以午餐和晚餐都是在助餐点吃。”

　　胡沅芳是鼓楼区的一名退休教师，很时髦，喜欢跳舞，“我家就住在漓江路附近，但是我经常会跑到莫愁湖公园那儿去跳舞。跳完后，就在附近的一个助餐点吃饭，卡是通刷的。”她一边说一边掏出自己和老伴的两张饭卡。

　　助餐点冷热不均，有的已关门

　　目前，南京的助餐服务主要针对有就餐需求的居家老人，由政府部门补贴资金，社区街道拿场地，中标的餐饮企业或社会组织提供助餐服务。

　　可现代快报记者探访一些助餐点发现，一边是老人需求大，一边是助餐点在不同运营模式中徘徊，有的已处于关闭或半关闭状态。

　　鼓楼区一家助餐点之前午饭的定价是12元，老人觉得价格偏高，不肯再来，后来降到午餐10元、晚餐5元。

　　助餐点的场地由街道提供，不用出房租，但经营状况并不好。算上人工工资、水电费、煤气费，每个月至少亏四五千块钱。

　　一位曾开过助餐点的人说，老人的饭菜要多费时间烹饪，食材种类较多，定价不能太高，还不能随便涨价，如果是奔着赚钱去的，肯定经营不下去。

　　探因

　　菜价涨得厉害，人工成本也高

　　南京携才居家养老服务中心负责人孟中华告诉记者，现在菜价涨得厉害，企业压力大，一直想涨点价，可是老人对价格很在意。

　　他举了个例子，漓江路的云水百都酒店是鼓楼区江东街道片区助餐点的中心厨房，可以往周边的宝船、腾飞园、苏宁睿城等17个社区配送，老人只需多付1块钱的上门送餐费。可是一些老人为了省钱，宁可走10多分钟路或是坐公交到云水百都酒店吃饭，于是造成该助餐点每天中午有200多人吃饭，结果老人又抱怨排队时间长身体吃不消。

　　“实在是没办法，1个月前，我们上调了价格，60~75岁的老人每餐的价格由6元涨到7元。”孟中华无奈地说。

　　孟中华介绍，去年他在鼓楼区的助餐项目已有超过100万人次用餐，虽然社区提供了免费的用房，政府对企业和老人也有补贴，但是企业还是亏了500多万元，主要是人员工资这一块儿，“厨师、服务员、后勤管理……每个月要支出150多人的工资。”

　　应对

　　老人自管助餐点，节省企业开支

　　孟中华说，随着在全市的助餐点布局扩大，企业的成本压力也随着加大，如何省钱？“现在，鼓楼区从区、街道、社区成立了三级助餐管理委员会，都是老人自愿参加的，有1000人，分布在全区50多个助餐点。助餐点实现了老人自我管理，我们既省心又省力，还一下子少了几十个管理人员的人工支出。”

　　胡沅芳是助餐管理委员会江东街道的副主任，“反正退休在家也没事，到助餐点来活动，一是常和老朋友聚会，二是在老人和助餐企业间建立纽带功能。比如，助餐企业有什么通知下发，就由我们来告知，同时也能把老人的想法及时反馈给企业。由我们监督助餐企业，让自己也吃得放心，比如我们常去厨房看看，菜新不新鲜，后场是不是干净。如果菜烧咸了，或者太油腻了，及时报上去让大厨改进。”

　　“老人助餐本身就具有公益性质，如果光靠政府补贴，助餐点可能还是吃不饱，良性发展还需要通过市场化运作，开发其他业务。”孟中华说。

　　政府加大扶持，早餐和送餐有补贴

　　记者了解到，南京去年下半年已提高了助餐补贴，老人吃饭每餐多补贴0.5元。其中“五类老人”每餐可获2元补贴，75周岁以上空巢(独居)老人每餐可获1元补贴。同时，对助餐点服务组织也进行补贴，比如，每年助餐总人次在5万人次以上，给予一次性补助10万元。

　　南京市老龄办相关人士表示，为了让老人吃好饭，针对助餐服务在推行过程中遇到的一些困难，相关部门也在进行调查和研究。

　　这次出台了力度更大、覆盖面更广的扶持政策，确保将这项便民好事办得更好。比如“五类老人”早餐每餐补贴1元，午餐、晚餐每餐补贴2元；75周岁以上老人早餐每餐补贴0.5元，午餐、晚餐每餐补贴1元。另外，送餐点为经济困难的失能、半失能老人提供上门送餐服务，政府补贴送餐补助1元/餐。

　　要提醒的是，在这些助餐点，老人要持市民卡刷卡就餐，这样市养老平台才能获得数据。如果不刷市民卡，不仅老人享受不到助餐补贴，助餐企业和社会组织也会得不到补助。

　　助餐补贴新规

　　人头补贴

　　“五类老人”(城镇“三无”人员、农村“五保”人员，低保及低保边缘的老人，经济困难的失能、半失能老人，70周岁及以上计生特扶老人，百岁老人)

　　早餐每餐1元，午餐、晚餐每餐2元；

　　75周岁以上老人

　　早餐每餐0.5元，午餐、晚餐每餐1元；

　　补贴经费交由助餐机构或送餐点，并在提供服务时对符合条件的老年人按照补贴标准实行价格优惠。同一老人同时符合上述补贴条件的，就高补贴。

　　送餐补助

　　送餐点为经济困难的失能、半失能老人提供上门送餐服务，政府补贴送餐补助1元/餐。

　　此项补贴经费在市级福彩公益金中列支。(项凤华）