无锡市关于深化市级财政科研项目和资金管理改革意见出台

　　近日，《无锡市政府关于深化市级财政科研项目和资金管理改革的意见》正式出台，今年起，无锡市政府重点支持的重点科技研发（专项）、科技成果转化、技术创新引导、创新能力建设、“太湖英才”等5类科技计划（专项、基金等），全部纳入统一的市科技管理平台管理，加强项目查重，避免重复申报和重复资助。《意见》按照“增强创新能力、加速成果转化、提高管理水平、打造阳光科技”原则制订，打破了条块分割，加强了部门功能性分工，建立了公开统一的市级科技管理平台，构建出总体布局合理、功能定位清晰的市级科技计划（专项、基金等）体系。
　　《意见》提出，优化整合各部门各类计划项目，建立科技部门牵头，财政、发改等部门参加的科技计划（专项、基金等）管理联席会议制度，扎口管理各类科技计划（专项、基金等），加强科技计划之间的协调衔接和集成；财政部门根据联席会议批准的年度科技计划和重点科技工作，统筹安排市级财政科技预算；健全科技管理平台，完善科技管理信息系统，建立统一的评估和监督机制、动态调整和终止机制、信息发布和公开机制。遵循科技创新规律，衔接国家、省科技计划（专项、基金等）设置。通过撤、并、转等方式，按照五个类别对现有科技计划（专项、基金等）进行整合，着力解决重复分散现象，切实提高科技资源配置效率。
　　《意见》明确改进项目过程管理，规范项目实施。完善项目立项制度，公开项目审批流程，使项目申请者能够及时查询立项工作进展情况，实现立项过程“可申诉、可查询、可追溯”。明确项目过程管理职责，针对不同科研项目管理特点组织开展项目实施和经费使用期中检查，构建常态化监督检查机制，对实施不力的要加强督导，对存在违规行为的要责成项目承担单位限期整改，对问题严重的取消项目立项，终止项目实施。改革科研项目验收管理制度，根据不同类型项目，采取同行评议、第三方评议估、用户测评、研发目标实现程度比对等方式进行验收。建立项目结题验收财务审计制度，财政经费50万元及以上项目由项目承担单位选择科技计划（专项、基金等）管理联席会议确定的会计师事务所进行财务审计，未经第三方财务审计的不得办理结题手续；财政经费50万元以下科技项目，在项目完成后应当进行经费决算，提交盖有财务专用章的经费决算报告。建立市级科技报告制度，建立衔接国家、省，覆盖全市的科技报告共享服务平台，实现科技资源持续积累、完整保存和开放共享。项目承担单位要按要求撰写和提交科技报告，科技报告作为项目实施单位后续支持的重要依据。
　　《意见》要求，加强项目资金管理，提高项目实施绩效。严格财政经费支出管理，项目承担单位对政府拨款及自筹经费进行单独核算，严格控制会议费、差旅费、国际合作与交流费支出；项目承担单位应建立健全间接费用的内部管理办法，结合一线科研人员实际贡献公开、公正地安排绩效支出，充分发挥绩效支出的激励作用。改进项目资金结算方式，要按规定实行“公务卡”结算；项目承担单位对设备费、大宗材料费及测试化验加工费、劳务费、专家咨询费等支出，原则上应通过银行转账方式结算。改进项目结转结余资金管理办法，未通过验收和整改后通过验收的项目，或承担单位信用评价差的，结余资金按原渠道收回。建立政府科研资金监管平台，依托合作银行建立的科研资金监管平台，对签订科技项目合同的政府科技专项资金进行账户监管、用途监督、预警管控等，通过电子化系统对企业科技专项资金异常行为进行预警或及时管控，并定期报告专用资金使用管理情况。
　　《意见》强调，强化廉政风险防范，健全科技项目诚信制度。建立科技信用管理体系，建立覆盖指南编制、项目申请、评估评审、立项、执行、验收全过程的科技信用记录制度，探索和建立与人民银行无锡支行在科技信用方面的合作机制，将科技信用结果应用于金融信贷。建立科技经费使用巡视检查制度，主管部门组织对项目实施单位的资金管理与使用情况开展巡视检查，加强督导，加大对违规行为的惩处力度。
　　这次市级财政科研项目和资金管理改革，将面向产业技术前瞻性领域和经济社会发展重大需求，进一步明确资金计划的功能定位，明确主攻方向，对市级各类科技计划（专项、基金等）实行统一管理，加强项目与资金统筹配置，集中力量突破关键核心技术、转化重大科技成果、加强创新能力建设，充分激发科研人员的积极性和创造性，进一步发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用，为实施创新驱动发展战略、建设苏南自主创新示范区提供有力保障。

来源：无锡市科技局