浅谈粮食经纪人在粮食流通环节中的作用与监管的几点认识
改革开放后，国有粮食企业失去了粮食购销市场的垄断优势，民间粮贩子如雨后春笋，应运而生，快速发展成为显赫一方的粮食经纪人。据调查，全县粮食经纪人年收购量在100吨以上的达到近100户，持有粮食收购资格证的占50%,具备仓储条件的占50%，年收购粮食总量达到18万多吨，粮食经纪人年逐渐成长为农村粮食流通的重要力量。
一、粮食经纪人发展状况
国家粮食购销市场全面放开后，许多曾以集贸市场、城镇粮店、粮库收购点为依托，从事粮食收购、加工和贩运倒卖活动的个体粮贩，开始公开从事粮食购销行业，一些有着一定资金实力和信誉的粮贩子，从小到大，从弱到强，迅速发展成为专业的粮食经纪人。
( 一)、善于经营，多年打拼，与农民结成利益共同体
以金北镇粮食经纪人顾福来为例，从事粮食购销10多年，年收购粮食5000多吨，拥有仓库、烘干机，他的下面又有若干个小粮食经纪人向他供应粮食。这几年，农村青壮年劳力转向城市，农忙时，回来突击收粮，一般想尽快卖掉手中余粮；再就是留守在家岁数较大的农民，为图方便，也非常愿意把粮食卖给他们，省去装运的麻烦。小粮食经纪人走村串户，直接到田头、到农户家中收购粮食，适应了农民售粮需求。顾福来收购粮食范围从我县河北片几个镇扩大到洪泽、盱眙等邻县，涉及1000多个农户。资金兑付方式有现金支付，或者在自己的门市，通过银行pos机直接划拨到卖粮农民或小粮食经纪人的账户；收购的粮食大部分卖到苏锡常一带国有粮库，少部分卖给本地粮管所或粮食加工企业；由于他善于经营，经营运作一直正常，与农户建立了良好的信用关系。近两年，他还成立了“金福粮食合作社”，帮助农民提高种粮收入，与农民结成利益共同体；主要是根据粮食购销市场的需求信息，引导农民选择西农979、淮稻5号、粳稻等市场俏销的优良品种，农民收获的粮食直接卖到合作社，达到合作社+农户双赢的效果。这种上规模、上路子的粮食经纪人，全县有10余个，抵御市场风险的能力相对较强。
（二）、背靠粮库，经营稳当，从事单一贩运
在金湖粮食经纪人当中，有一部分经纪人，靠着粮食经营生意积累了一定的资本。当农村实行土地流转时，他们抢抓机遇，反租了农民的土地，成为种田大户式的粮食经纪人，周围一些种田少的农户、亲戚、朋友、熟人也都习惯把粮食卖给他们。以塔集镇为例，该镇10多个粮食经纪人同时也是500亩以上的种粮大户；他们没有自己的仓储设备，直接把收获和收购的粮食转卖给本镇粮管所，中间只赚取2-3分/斤微薄利润。这种类型的粮食经济人在金湖占到多数，相对来说，承担的市场风险较小。
（三）、盲目铺摊，债台高筑，最终资不抵债瘫痪破产
前不久，塔集镇新华村耿德荣等3名粮食经纪人先后失踪，400余万元粮款难以追回，金融机构损失近千万元。耿德荣从事粮食购销也有10多年了，由于经营不善，几年前就债务缠身，为了在粮食生意上打个“翻身仗”，他盲目迈大了步子，先是投资几十万元建设了粮仓，然后又通过粮仓抵押从银行租来一个米厂，年需付租金20万元，这个米厂早先是粮食经纪人徐爱东经营倒闭后抵押给银行的；为了筹集资金，耿德荣借起了高利贷，可是这几年米厂加工行业受国际市场行情冲击，一直不景气，债台高筑的耿德荣终于顶不住了，只有一走了之。而他的下线还有好多小粮食经纪人和种田大户，直接导致农户的售粮款、种田大户的租田款都无法兑现。这种类型的粮食经纪人每个镇存在1-2个，有的已经暴露出问题，有的还在苦苦撑着，是粮食购销市场中最大的安全隐患。
二、粮食经纪人存在的市场风险及原因
通过调查发现，粮食经纪人在粮食流通中虽然发挥了一定的作用，方便了农民卖粮，与国有粮企形成竞争局面，促进了国有粮企健康发展。但是，粮食经纪人作为散兵游泳式的购销形式，的确存在着市场风险，主要原因有以下四个方面。
（一）、国际粮食大环境形势冲击着我国粮食市场
自我国加入WTO世贸组织后，国外粮食销售到我国，比国内粮食便宜几毛钱1斤，国家为了保护农民利益，这几年都在采取最低价“托市”保护政策；但是，一旦这一政策取消了，首当其冲的是农民，还有粮食经纪人。同样，国内个体粮食加工企业一直在惨淡经营，盈利的企业几乎很少，都挣扎在亏损倒闭的边缘。所以，这些既收购粮食又加工大米的粮食经纪人存在着极大的市场风险隐患。
(二）、粮食经纪人收购资金无保障
粮食经纪人资金都是自筹的，他们给农民兑付的保障基本是靠信誉和良心，可是在粮食购销产业链中，只要有一个环节出现资金链断裂，那背后受损的就是若干个小粮食经纪人、种田大户和普通农户，这些小粮食经纪人和种田大户就是不想成为赖账人，也会被迫成为不讲信誉，无法兑付农民的售粮款。有的粮食经纪人想通过借高利贷，拆东墙，补西墙，解决资金燃眉之急；但是，面对微利的粮食购销市场，债台会越筑越高，始终难以翻身，最后只能逃之夭夭。
（三）、粮食经纪人和农民法律意识淡薄
粮食经纪人大部分出生农民，缺少文化，法律意识淡薄；而农民自我保护、维权意识又薄弱，等到粮食经纪人出问题了，亡羊补牢就晚了。粮食经纪人有本乡本土优势，利用同乡、同学、战友、亲戚、熟人等关系圈粮，非常隐蔽，不举报难以发现，且在结算上有:一是把粮食存在经纪人那里，每年收取10%左右利息；二是把粮食存在经纪人那里，什么时间结账就按什么时间的价格结算；三是把粮食存在经纪人那里，分期付家里需要的米、面、油；还有的就是个人感情借给经纪人周转一段时间的。
（四）、市场监管无抓手，监管很难到位
粮食经纪人的监管由商务局（粮食局）和市场监督管理局等多个部门负责。长期以来，主要是靠发放粮食收购资格证，掌控一些情况，至于粮食经纪人后期资金筹集、售粮资金兑付、经营状况、是否借高利贷等，都没有很好的抓手，对其进行监管。加之粮食经纪人散布在农村广阔天地，大大小小的粮贩子不计其数，有时经营有时歇业，鱼龙混杂，监管很难到位。
三、主要做法与措施
粮食收购和销售是农民丰产及丰收的关键。面对新的粮食购销形势，商务局（粮食局）正在深化粮食企业改革，发挥国有粮企在粮食购销中主渠道和市场引领的作用，保护农民和粮食经纪人的合法利益。
（一）、加大政策宣传力度，切实维护农户合法权益
一是政府主导深层次开展宣传。 县政府专门成立粮食流通市场管理领导小组，分管县长任组长，粮食、工商、质监、卫生、物价、交通、公安等部门负责人为成员，每年夏秋两季，召开专题会议，研究布置粮食流通工作，印发《金湖县人民政府关于加强粮食市场管理的通告》，张贴到全县所有乡镇、村组。二 是粮食部门多渠道广泛宣传。 通过广播电视、座谈研讨、宣传标语和印发资料等形式，以《粮食流通管理条例》及配套法规为主要内容，在面向社会广泛宣传的基础上，重点向各类粮食经营者、生产者和经纪人，加强粮食收购资格办理、粮食经营者的责任和义务等方面的宣传，累计印发宣传资料、张贴宣传标语1万余份，送政策下乡活动10多次，联办电台《粮油之声》栏目20多期，举办粮食经营者培训班4期，每年10月16日都开展世界粮食日宣传周活动。定期召开粮食经营大户、粮食经纪人和粮食加工企业负责人座谈会，听取意见和建议，每年举办粮食经营者培训班，宣传国家政策、法律法规和收购纪律，增强知法守法意识。 三是两季收购期间全方位集中宣传。 收购期间，在各个国有粮食收购库点、各行政村，张贴国家粮食局“五要五不准”收购准则、省粮食局“三个绝不允许”收购纪律、公布粮食监督检查电话；局夏粮收购宣传车走村串户宣传《粮食流通管理条例》和国家粮食收购政策、质量标准；在金湖电视台播放流动字幕，宣传夏粮收购有关政策、法律法规与最低收购价执行预案；并向农民发放《粮食收购手册》5000余册，向全县种粮农户发放“致农民朋友一封信”，让农民充分了解国家粮食收购政策。
（二）、强化粮食市场监管，营造良好市场竞争环境
一是依法依规加强市场监管。 设立24小时投诉举报热线，严查码头、省道、路口、邻县交界处等重要地段，重点检查粮食经营者是否严格按照质量标准，是否明码标价，是否有压级压价、短斤少两、坑农害农和“打白条”的现象。今年夏粮收购期间局执法大队共出动执法人员200多人次，检查收购主体200多户，发出整改通知书24份，受理12345阳光金湖等群众举报投诉粮食收购方面的案件48件，回访群众满意率100%，有效的维护了粮食收购市场秩序。 二是严把收购资格准入。 重点强化对取得粮食收购资格证书经营者的监督检查，目前在县粮食部门注册的粮食经营户110家，每年4月份组织年审，今年对2家未及时上报经营报表、不按时进行年审的经营户，给予取消收购资格的处罚。 三是加强执法体系建设。 商务局成立了商务、粮食执法大队，有13人取得行政执法资格，实行合署监督检查，先后投入40多万元，配齐执法装备和车辆，加强执法人员业务培训，每年定期组织参加省市县组织的各类培训，提高队伍人员素质和执法水平，坚持队务公开，挂牌上岗，做到亮证执法、依法执法、文明执法。
（三）、深化企业改革创新，做大做强国有粮食企业
一是深化国有企业改革。 今年，我局以“一县一企、一企多点”为改革目标，制定出台《全县国有粮食企业改革实施方案》。围绕改革实施方案要求，实行目标经营管理制，明确责任目标和任务，规范企业经营管理，创新考核奖惩机制。从4月份开始，全县国有粮食企业会计集中核算、独立办公，所库实行报账制，确保资金封闭运行；逐步完善财务、资产等企业内部管理制度，实行总经理聘任制，逐步建立现代企业管理制度。 二是 加快粮食仓容项目建设。 去年通过危仓老库维修改造，投入2236万元，对全县12个存粮库点的12.96万吨仓容进行全面升级改造和功能提升，所库面貌焕然一新。从今年开始，利用3-5年时间，每年新建1-2万吨仓容，今年投资800万元，实施陈桥省储库1万吨仓容建设项目，计划11月底投入使用，实施前锋粮库新建2万吨仓容项目，计划年底前开工；向上争取了全市唯一指标金北库烘干机建设项目，计划投资250万元，新建日产量200吨的烘干设施，项目建成后，年烘干粮食可达2万吨，对保障本县粮食安全，加快粮食流通发展发挥重要作用。 三是加强粮食信息化工作。 先后投入200多万元建设数字化粮库，分两个阶段进行。第一阶段是局信息中心建设，局建立智能办公系统和信息管理系统，配备服务器、虚拟网，12个库点建立数字化微机房，全部采用专线专网，与局信息中心实时交互、资源共享。第二阶段是基层粮库可视化信息建设，对12个库点信息化线路整改入地，库点重点部位安装全高清摄像头，增设信息采集网点和信息发布系统，目前已投入使用。
（四）、 全面创新服务理念，适应新形势下农民售粮需求
一是严格执行国家收购政策。 在今年夏粮收购中，全县报批30个小麦最低价收购库点，比去年增加9个。5月26日，启动小麦最低收购价收购预案，严格执行国家托市收购政策，所有收储库点设立样品展示台，公开质量标准和收购价格，让农民卖上“明白粮”。 二是优化为农服务措施。 国有粮食企业腾并仓容14万吨、器材等400多台（套），准备托市铺底资金3800万元、共同担保资金2300万元，为收购工作奠定了基础。各国有粮食收购库点收购期间，坚持早开门、晚关门，中午不休息，不留过夜粮，向前来卖粮的农民提供茶水、防暑急救药品及休息场所，配备地磅、烘干设备等，对售粮户实行"一站式"服务，保证当天售粮，当天结清粮款，让农民卖上“舒心粮”。对售粮种田大户、粮食经纪人，采取主动预约式、一对一服务，确保大批量售粮安全归入国有粮库。 三是充分发挥国有粮企主渠道作用 。今年，全县夏粮产量在20万吨左右，商品量18万吨，其中，国有粮食企业收购夏粮12万多吨，占全县收购总量的70%，夏粮收购总量创历史新高，发挥了国家粮食购销的主渠道和市场引领的作用，全县基本形成以国有粮食企业为主、粮食经纪人为辅的新市场格局。
四、解决问题的对策建议
粮食行政管理部门和市场监督管理部门如何掌控和监管散兵游勇式的粮食经纪人，如何更好地引导和培育粮食经纪人成为粮食流通市场中的生力军，打造安全的粮食购销市场环境。
（一）、健全政府职能部门的行业监管机制，引导粮食经纪人守法经营
一是建立从严《粮食经营许可证》发放机制。 目前，年收购量50吨以上必须领取粮食局发放的《粮食经营许可证》，这就给一些收购规模小的粮食经纪人留下了可乘之机，成为监管盲区。他们不愿意接受管理和约束，有相当一部分所谓的经纪人，并不是专业经营粮食的，甚至误以为办了证就得交费，就得接受各方面的管理。因此，要管理好粮食经纪人，就要严格粮食市场准入机制，坚决打击无证经营的粮食经纪人。 二是建立粮食经纪人行业管理约束机制。 鉴于当下的粮食市场形势，可以以县和镇为单位，建立粮食经纪人协会和分会或经纪人合作社之类的社会法人自治机构，粮食和市场管理部门要积极主动作为，做组织者、发起者，赢取管理权，每年定期或不定期的组织他们进行活动，包括进行一些必要的法律政策培训和经验、信息的交流，让他们了解国家粮食流通方面的政策、法规、市场行情，从而帮助粮食经纪人树立诚实守信、守法经营的理念，做到注重职业道德，不损害农民利益。总之，要将散兵游勇式的粮食经纪人吸纳进组织中来，通过规范的行业管理约束机制，引导粮食经纪人走上依法经营、文明经营的健康发展之路。 三是建立粮食经纪人奖惩、资金扶持机制。 为了更好的约束粮食经纪人守法经营，采取保证金制度，要求每位粮食经纪人每年交一定的保证金，对年度中诚实守信、未发生拖欠农民售粮款的粮食经纪人，年底退还保证金；对不能守法经营的，没收保证金，吊销《粮食经营许可证》。另外，可以探索设立粮食经纪人奖励基金，对守法诚信经营、收购量大的经纪人进行表彰奖励；金融部门也可以给予一定额度的贷款，扶持粮食经纪人发展。
（二）、建立应急处理机制，发动基层政府和百姓共同监管
通过基层镇政府、粮管所、村委会，加大宣传国家在粮食流通政策和措施，营造公开透明的粮食流通市场秩序环境，教育广大农民提高风险防范意识，“一手粮、一手钱”不打白条，增强维权意识，防止上当受骗。在各粮管所、行政村，建立粮食收购信息员队伍，定期收集农村粮食收购信息情况，让与粮食经纪人密切接触的农民、种田大户、村干部，共同参与对粮食经纪人经营活动的了解和掌控，一旦发现拖欠农民一季粮款或借高利贷等不良性苗头，迅速作出反映，便于执法部门提早介入，第一时间进行妥善处理，有效避免粮食经纪人风险事态继续扩大。
（三）、建立联合执法机制，共同维护粮食购销市场法治秩序
建立县粮食监管联席会议制度，粮食主管部门主动联合市监、公安 、 交运等部门，加强全县粮食购销市场的监管，依法打击欺行霸市、短斤少两、压级压价、拖欠粮款、借高利贷做铺底资金等不法行为，切实保护农民利益。(金湖县粮食局 高建中赵志向）