灌云县粮食局四措并举深化改革扩仓建库增后劲
党的十八届三中全会指出，国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。在政策面前，我们抢抓机遇，创新作为，积极探索股份合作和引进社会资本扩仓建库新模式，全年新增仓容4.2万吨，并成为当年秋粮收购的主战场，有效缓解了全县国有粮食购销企业仓容不足的矛盾，为执行国家粮食收购政策解决农民“卖粮难”问题作出了一定贡献。
一、把握原则，制定方案
坚持以党的十八届三中全会精神为指引，以解决全县国有粮食企业仓容不足的问题为目标，已发挥国有粮食购销企业主渠道作用从根本上促进农民增收为立足点，认真组织局机关全体人员认真学习《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《国家粮食局中国农业发展银行关于进一步加强合作推进国有粮食企业改革发展的意见》（国粮财〔2012〕205号）、《省政府办公厅关于深化地方国有粮食企业改革的意见》（苏政办发〔2013〕79号）等一系列文件精神，在掌握文件精神的基础上，局领导班子深入开展调查研究，立足实际，就部分四队、龙苴等国有粮食购销企业公开吸引社会资本投资建仓工作制订了详实的方案，并在方案的制定中，坚持“三个原则”：一是坚持增加收储能力与防范融资风险相结合的原则；二是坚持合作共赢的原则；三是坚持国有控股和国有资产不流失的原则。方案制定后，经县政府同意后组织实施。
二、宣传发动，择优建设
国有粮食购销企业公开吸引社会资本投资建仓方案出台后，县局多次组织召开座谈会，下发方案，组织讨论，与此同时，向社会发布公告，鼓励粮食经纪人、个体粮食加工企业老板和有志从事粮食经营的商业精英参与合作，谋求双赢。在宣传发动的基础上，采用多元主体企业自愿申报、竞争谈判方式，合理确定建设规模。建设规模确定后，由投资人向县粮食局和灌云谷丰粮食购销有限公司提出在某国有粮食购销企业院内投资建仓的请示，经批准后，灌云谷丰粮食购销有限公司与投资方签订基本建设合同书。
三、推进合作，扩仓建库
一年来的实践证明，鼓励和支持社会资本参与国有粮食企业做大做强，有计划地发展混合所有制经济，在国有中小粮食企业实行股份合作制不失为一条现实途径。
1、引进民营资本投资建仓。投资建仓的合作方式是：投资人按照谷丰粮食购销有限公司的要求，在双方协商确定的企业确定的位置和建设规模新建粮食仓库，项目竣工并经验收合格后，返租给谷丰公司使用，谷丰公司按实际仓容量50元／吨•年计算支付给投资方仓房租金。合作期满后，投资方所有投资项目的产权收购谷丰公司所有。经公平竞争，择优建设，三名粮食经纪人分别在县四队粮管所投资兴建了3幢共2万吨规模的新仓，在龙苴粮食储备库投资兴建了1幢3600吨规模的新仓。
2、股份合作，购置新仓。把调整优化国有经济结构，促进国有资产保值增值作为国有企业产权置换改革的根本目的，立足企业实际情况，经充分调研，除对陡沟粮管所部分资产实施产权置换外，还通过职工入股200万元的办法，以总价481.85万元公开竞买了具有2万吨良好仓容的南岗乡孙庄粮库，优化了企业资产，增强了企业发展后劲。
3、多方筹资打造精品粮库。沂北粮库在2014年投资140万元建设“数字化粮库”的基础上，今年又投资280万元新上粮食烘干设施项目。其中除争取省财政补助资金110万元外，其余资金采取企业自筹的方式解决。在本季秋粮收购中，该库需要轮换省储备稻谷10000吨，烘干设施的上马，为解决年农民收获稻谷的水分普遍偏高而无法直接交售入库的问题发挥了重要作用。
四、强化管理，提高效益
一是进一步优化企业重组。认真总结“十二五”期间国有粮食购销企业的改革工作，并对近两年来各企业改革运作及其效益情况一次彻底审计，总结经验和教训，针对存在问题对改革工作进行整改和完善，本着有利于企业发展的原则，进一步优化企业布局，重组分公司，对谷丰公司原下设的杨集、东王集、龙苴、东门闸、同兴、四队6个分公司重新进行整合，新增了伊山、下车2个分公司。有效调动了企业经营者的积极性，促进了各分公司内部管理工作的进一步强化。
二是进一步转换经营机制。对引进民营资本投资建仓的企业，除借鉴和探索股份合作制相关管理办法外，还严格按照合作建仓合同条款抓好企业管理工作，如项目施工的现场管理、合作主体双方责权利关系的履约管理。三是创新企业财务管理。对引进社会资本投资建仓全部实行报账制，总公司建立总账目，同时为投资建仓企业建立二级账目，企业取得的所有资金必须按规定入账，并存入本单位账户，实行封闭运行。三是创新资产管理。加强资产管理，促进资产保值升值。总公司成立资产管理科，负责所有企业的资产运营与管理。年中，对所有的房屋、土地、设备等国有资产再次进行全面清查登记，针对存在问题，进一步完善了国资产管理工作实施意见，出台相关管理纪律和考核制度。此外，还针对引进民资建仓企业的特殊性，专门制订了民资建仓企业资产管理办法。通过强化企业管理，规范经营行为、创新运行机制、挖掘内部潜力、拓展业务范围等措施，有效促进国有资产的保值增值。