“粮安工程”补齐了产粮大县收储短板
睢宁县位于江苏省北部徐州市东南角，地处黄淮冲积平原，县域面积1769平方公里，人口134万，耕地面积150万亩。近年来，县委县政府高度重视三农工作，特别是在粮食生产上，全县优质粮食作物播种面积稳步在220万亩左右，常年粮食总产超过90万吨，商品粮量65万吨左右，粮食输出品种是小麦、杂交籼稻（杂交籼米）等。全县优质粮的种植面积大幅度增加，至2015年全县优质稻发展到50万亩，其中无公害稻米基地48万亩，优质专用小麦生产面积87万亩，是黄淮海平原优质强筋专用小麦优势产业区及主产区、国家商品粮基地县、全国粮食生产先进县，并纳入国家1000亿斤粮食增产计划资金支持县。2015年起又在创建“超100万吨粮食生产特大县”。全县粮食作物以水稻、小麦、玉米为主。
由于历史和区位因素，睢宁虽是产粮大县却是经济弱县，特别是国有粮食企业，2013年底，睢宁县国有粮食收储企业28家、37个库点，有各种类型仓房156栋，包括上个世纪五十年代建造的苏式仓房以及相当一部分简易仓，有效仓容不足22万吨。收储企业布局松散、规模小，资产状况差，自有资金短缺，收粮难、难保管的困局严重制约着企业的发展，国有粮食企业的主渠道作用难以发挥，农民余粮只有靠粮食经纪人收购后再卖到外地，农民种粮利益难以保证。
2013年初，国家粮食局提出实施“粮安工程”，即粮食收储供应安全保障工程的简称，目的是为守住“种粮卖得出，防止出现农民卖粮难；吃粮买得到，防止发生粮食供应脱销断档”底线。当年9月，江苏省被确定为第一批中央补助地方粮库维修改造重点支持省份。同期，江苏省政府制定出台《关于深化地方国有粮食企业改革的意见》，明确了一系列优惠政策，为粮安工程的实施和国有粮食企业改革增添了动力。睢宁县粮食局紧紧抓住这一机遇，努力争取地方政府支持，县政府制定了《睢宁县深化国有粮食企业改革加速推进粮食流通基本现代化建设方案》，为睢宁县“粮安工程”的建设与国有粮食企业改革绘就了“蓝图”和路线图，明确了时间表。
一、实施“危仓老库”维修改造 提升仓储管理能力
根据省粮食局、财政厅《关于批复粮库维修改造和信息化建设方案的通知》（苏粮产〔2014〕1号）文件批复精神，县委、县政府将 “粮安工程 ”列为2014年全县“ 三重一大 ”项目的重大“民生工程”项目考核。该项工程具体分为三个部分：
一是仓房大修改造与附属设施维修。 睢宁县维修改造土建工程按照省市统一制定流程、质量和标准，在2014年9月底前全面完工，并顺利通过验收。省批复该项投资概算2031.51万元，实际完成维修改造工程决算3008.29万元。主要工程量有：①增加优质仓容9.2万吨（其中：屋顶改造27386平方米，内外墙体45170平方米，门655平方米，窗484樘，档粮板906平方米，仓内地坪20022平方米，气密性改造5818米，钢架加固4栋，仓房供电改造26栋，重建仓容一栋增加仓容7000吨）。②维修仓外晒场及道路37306平方米、大门及标识10个、围墙2228米、下水道2512米、绿化10项，新建机械棚5个2114㎡，新建消防池1个650m³，新建磅房化验室2个150㎡，新建仓外查粮梯29个，新购置200KVA变压器2个等。
二是仓储功能提升 。全县投入资金368.48万元，新增设备192台套。主要设备有：清理设备11台，装卸设备16台，输送设备40台，粮情检测设备10台（套），机械通风设备68台，计量设备7台，检化验设备10组，环流熏蒸设备25套，冷谷机4台.固定扦样设备1台套等。
三是粮库收储信息化建设。 10个粮库建设收储信息化系统，投资金额95.17万元。
上述三项工程总投资3471.94万元，其中：省以上补助资金1725万元，县财政配套资金580万元，剩余部分企业自筹解决。
维修改造后的粮库，库容库貌焕然一新，库区环境整洁干净，色彩简洁明晰，标识整齐划一。达到了粮仓上不漏、下不潮、保温隔热、防鼠防雀等基本要求，粮库的机械化作业水平、粮食储存科学化水平和信息化管理水平显著提升，粮食收储能力明显增强。
二、实施粮库“退镇进郊” 扩容升级建现代化粮库
我们紧紧抓住“粮安工程”国家和省加大支持粮食仓储物流设施的难得机遇，按照《睢宁县深化国有粮食企业改革加速推进粮食流通基本现代化建设方案》，加快实施六大粮库“退镇进郊”，计划利用1-2年时间建设高大平房仓25万吨，总投资超过1.5亿元。
2015 年， 我们集中力量完成了岚山、李集、王林、官山、桃园、高作等粮库的“退镇进郊”异地重建工作。目前，岚山、李集、王林三个粮库已经建成并投入使用，共完成投资6500万元，新建优质仓容7.76万吨。官山、桃园两个粮管所的“退镇进郊”异地迁建工程正在紧张施工中，计划总投资5500万元，分别建设库容3万吨和2.71万吨的现代化粮库，确保在2016年夏粮收购中投入使用。高作粮库迁建工程已于年前开工，计划投资3000万元，新建仓容2.8万吨，力争2016年夏季投入收购，上述粮库全部建成后，将新增优质仓容16万吨。
同时， 为更好地服务卖粮群众，保障入库粮食质量，直属粮库新建日处理高水分粮400吨烘干塔已经完工，双沟粮管所新建日处理高水分粮300吨烘干塔即将建成，两个烘干塔项目投资达到510万元。在2015年夏粮收购中，为解决粮食质量偏低问题，粮食局筹措资金500多万元，为全县所有收购库点添置了储粮设备以及清粮机和比重筛选机等净粮设备，免费为农民朋友使用，提高粮食质量促进农民收入；2015年还投入了120多万元，对浦棠等粮库实施了信息化改造，添置了自动称重设备，全景式球型摄像机、枪型摄像机以及自动扫测等智能信息采集、监测、监控设施和计算机自动结算系统，直属库的智能化升级建设工程已经开工建设，对列入“十三五”粮库布局规划的库点全部安装了“粮食收储信息系统”，粮食收购计算机结算全覆盖，粮库可视信息化工作再上新台阶，实现了基层收储企业计算机信息系统在粮食收购、过磅、结算、查询全流程使用，2016年将进一步完善县级信息平台建设，实现基层单位粮食收储系统与省局粮食流通动态管理平台互联互通，与省粮食流通网上直报系统互联互通数据共享。
为解决粮库建设资金问题，我们采取多种措施：一是紧紧抓住国家实施“粮安工程”的战略机遇，全力做好对上争取工作。 2015年，我们在省市粮食局的关心支持下，密切与省发改委、省粮食局、省财政厅的联系，吃透文件精神用足国家政策，实现了将官山粮食所迁建项目申报为中央预算粮食仓储设施重大工程，并争取到国家奖补资金500万元；完成了申请桃园、王林和高作粮管所“退镇进郊”搬迁重建项目省以上财政补助资金780万元、690万元和700万元；获得了睢宁县直属粮库日处理能力400吨烘干项目、双沟粮管所日处理高水分粮300吨循环式烘干线项目省级补助资金120万元、110万元以及县直属粮库仓储智能化建设补助资金99万元，全年共获得省以上财政补助资金达3000万元，有力促进了我县粮食仓储基础设施建设。 二是主动作为，积极协调，全力做好划拨土地转换和处置工作，保证国有资产保值增值。 根据省政府（苏政办发〔2013〕79号）和县政府（睢政发〔2014〕10号）文件精神，2015年，分别对原邱集粮管所、邱集粮管所碾盘粮站，原王林粮管所，原岚山粮管所和原王集粮管所等撤并库点原址土地分别挂牌出让，全部被摘牌土地94.73亩，土地出让金4060万元，县政府对出让金地方留成部分全部奖补给粮食局用于新粮库建设和弥补企业改革成本。同时，结合睢宁的实际，坚持因企施策，对部分新建粮库的建设引入社会资本，发展混合经济，进一步做活做优国有经济，实现国有企业与市场经济的更好融合，更加积极主动地适应经济发展新常态，推动粮食经济全面协调可持续发展。 (吴辉睢宁县粮食局局长)