【治国理政新实践·江苏篇】江苏首创！打造绿色引擎，生态“两区”探路
无锡太湖资料图片
率先发展也率先遇到环境问题的江苏，一直在生态文明之路上不懈求索。5月24日，这个将绿色发展放到重要位置的省份再出大招：江苏省政府在其网站上正式发布《关于推进生态保护引领区和生态保护特区建设的指导意见》，标志着江苏生态“两区”建设正式启幕。
什么是生态“两区”建设？哪些区域率先入围？建设“两区”对江苏生态优先、绿色发展具有怎样的意义？事实上，围绕生态“两区”这个全国范围内首次出现的新词汇，相关部门早已进行多轮论证调研，记者此前也进行了深入采访。
为何要启动生态“两区”建设？
《意见》明确，2017年，在太湖上游宜兴、武进开展生态保护引领区建设试点，在逐步完善试点的基础上，建设范围逐步扩大到其他条件成熟的县级地区。依托盐城湿地珍禽国家级自然保护区、泗洪洪泽湖湿地国家级自然保护区启动生态保护特区建设，除公益性、民生类项目，暂停新增生产类开发建设活动立项审批。
“‘两区’建设，是今年‘263’专项行动的重点任务。”省环保厅副厅长秦亚东告诉记者，“两区”建设是按照省委、省政府去年12月份出台的《“两减六治三提升”专项行动方案的通知》(简称“263”文件)的要求来推进的工作。该方案提出，要集中打造“一圈一带一网两区”的生态格局，“两区”便是指生态保护引领区和生态保护特区。在“263”文件制定过程当中，关于“两区”建设已经同步开始调研。发改、财政、环保、国土、住建、林业、渔业、农业、水利、民政、编制等多个部门多次会商，并开展有针对性的调查。
而之所以要建设“两区”，是基于江苏的特殊省情：人多地少，城镇化、产业化进程较快，人口密度极高，生态保护压力很大；另一方面，江苏集中连片的生态空间不多，而沿海滩涂和河湖湿地正是我省的宝贵亮点。因此，江苏希望通过创新突破、典型引路，提升绿色转型及生态保护水平。
“引领”，体现在发展与保护高度协同
建“引领区”，重点解决发展方式问题。记者注意到，文件针对生态保护引领区，明确了优化整体生态保护格局、建立特色绿色产业体系、切实推进环境质量改善、着力打造美丽宜居家园、积极培育绿色生活方式、健全生态保护制度体系六项任务。
将优化整体生态保护格局放在首位，省环保厅自然处处长戢启宏认为非常关键。“以往我们的环境管理更多针对个案问题。一个建设项目，可能工艺是先进的，治理也是到位的，排放也是达标的，但如果布局上考虑有所欠缺，仍可能导致区域过度开发”。
产业方面，《意见》要求，2018年底前，太湖一级保护区内引领区力争率先建成“无化区”；2020年前，沿江重点规划区域、京杭大运河(南水北调东线)和通榆河清水通道沿岸两侧1公里范围内引领区所有化工企业完成关停并转。
“引领区”为何首选宜兴、武进两个地方？“主要考虑这两个地方的生态禀赋比较优越，同时也是经济发展比较发达的两个区域，恰好符合我们生态保护引领区关于保护与发展高度协同这么一个要求。”戢启宏说。
为更好地推进生态保护特区建设，我省将组建生态保护特区管理委员会，实施财政单独核算，统一管理特区范围内相关自然资源，统一规划特区生态治理、修复与建设，统一管理各类资源开发利用活动。这是生态保护领域一项重大的体制创新。
记者采访中了解到，一些自然保护区，目前深陷条块分割的困境。因为保护区的土地资源，包括土地资源附属的相关自然资源，散在各相关地方政府的手里面。比如，盐城保护区就覆盖了6个区县，大家管理的尺度不一样，开发的强度不一样，保护的力度也不一样。成为“特区”后将统一机构、统一区域、统一要求、统一标准尺度，而且把重点放在保护上，发展不是重点。
此外，“特区”将严格实施正面清单制度，除生态农业、生态旅游等产业和必要的交通、水利、电力、供水、供气、污水处理等基础设施，禁止其他一切形式的开发建设行为。
一些创新发展区域往往提的都是负面清单制度，“特区”为什么提正面清单呢？对此，戢启宏解释说，“从生态环境保护角度来看，负面清单制度是不适用的，因为环境保护面临的各类问题无法穷尽，而且会不断新增，所以列负面清单是列不完的。我们可以判断的是，有一些人类活动对这样的重要生态功能区域的影响是可控的，那我们可以列正面清单，就是这些活动是允许的，其余是不允许的。”
探索可复制经验，是成为绿色引擎的关键
记者在采访中发现，不少地方尤其关注“两区”建设将获得怎样的政策支持。对此，省有关人士透露，首先，省级生态补偿转移支付资金、污染物排放统筹资金省级集中部分将重点向“两区”倾斜；省级现有经济发展、环境保护、城乡建设、水利交通、农业农村、太湖治理等专项资金将对“两区”相关项目予以重点支持；针对相关市、县(市、区)的经济考核指标，充分考虑“两区”建设的要求，合理调整和平衡。
同时，我省还将优化评估考核。对生态保护引领区实施生态优先的差异化考核，增加生态环境保护内容考核权重。对生态保护特区重点考核生态保护指标。
南京大学环境专家朱晓东教授一直关注着生态“两区”的建设。他认为，就位居太湖上游的武进、宜兴而言，这里的“引领”要求应当是“263”的升级版；而“特区”，最根本的目的是严格坚守生态红线。“江苏的保护区一路走来，也是磕磕绊绊，毕竟那么大片区域圈起来，与区域的发展要求是有矛盾的。”所以，在他看来，“两区”能不能在生态保护的机制上探索出更多可复制的经验，是“两区”能否成为绿色新引擎的关键。
交汇点记者杭春燕实习生赵文学
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编辑：邓晓琦