管线入廊，需“胡萝卜”+“大棒”
万亿元城市综合管廊市场该如何撬动——管线入廊，需“胡萝卜”+“大棒”
新华报业网讯 《综合管廊，“良心工程”为何遇冷》——本报昨日A2版报道的南京综合管廊利用率不高的新闻，第一时间被新浪、人民网、今日头条等网站转载。专家测算，全国地下管廊基础设施投资需要1万亿元，要想撬动这个万亿元大工程，必须形成可持续的投入回报机制。 “管线直埋导致‘马路拉链’，道路反复开挖，城市粗放经营，这样的建设思路不能再继续了。”省住建厅城建处徐建博士说，地下管廊是现代城市必备的公共基础设施。由于投资巨大，全国万亿元的投资，光靠财政无力负担，也不可持续。国务院办公厅日前下发的《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》就提出，鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊，推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式。 现实是，像南京这样，上海、深圳、苏州等地的地下管廊，都出现了利用率低、管线单位不愿入廊的情况。上海浦东新区张杨路耗资2亿元建成的国内第一条市政综合管廊水管，建成后多年仍闲置过半，马路照样挖，一遍遍安置水电煤管。 该如何把十几家管线单位“引”入公共管廊呢？ “管线单位有个认识误区，觉得交纳入廊费是一笔额外的费用。其实从长期来看，这笔投入是划算的。”省交通规划设计院市政所副所长黄晓介绍，管线直埋地下，表面上看很省事，不需要增加投入，其实没有匡算今后维护中多次开挖、管道迁移的费用。另外，管线暗埋，地下情况复杂，开挖迁移中容易造成损失和赔偿，土壤和泄漏则对管线有腐蚀。据测算，光纤电缆直埋地下，使用寿命只有20年，可是如果放置综合性通风通电地下管廊，小型工程车可以进去日常检修，使用寿命可达50年。 省交通规划院市政所所长徐一岗介绍，公共管廊还有一个好处是可以使管线单位“解放”出来，把管线维护交给管廊公司打理，让“专业的人做专业的事”。另外，由于管线更换方便，而城市还在扩张中，管线单位可以根据服务半径架设不同成本、容量的管线，一开始小的，后来大的，节约成本。“所以就管线单位的全生命周期来说，进公共管廊是划算的。” 管线单位如果只看眼前利益，仍需要政府主推。苏州是国家首批地下综合管廊试点城市，未来10年要建177公里、各县市也将同步建设100公里以上的地下综合管廊。市地下管线管理所所长王香治介绍，苏州成立了以市长为首的地下综合管廊工作领导小组，由政府平台按PPP模式牵头组建开发公司，城投公司、水务集团及供电公司所占股份分别为65%、20%和15%，既然成了“股东”，管线单位出钱建设、入廊使用就成为理所当然。 “像苏州这样，巴黎、纽约等城市均经历过市政与企业博弈的过程。”黄晓介绍，日本在推进中颁布了《共同沟特别措施法》，规定建设资金由政府连同管线预定使用单位共同承担，后期运营中政府分担一半以上的管理维护费用，其余部分由各入沟管线单位分摊。政府补贴一部分，降低管线使用单位入沟成本，同时通过法律条款，强制规范企业的后期行为。日本的“共同沟”总长在2010年就超过了1000公里，其中东京70%以上道路完成“共同沟”整治。最近10年东京的道路开挖工程减少约三成。 “推进管线入廊，既要‘胡萝卜’，也要‘大棒’。”徐建认为，虽然根据地下管廊的投资和使用寿命，测算入廊费并不难，但地下管廊属于公用事业项目，投资大、回报慢，还是需要政府“托一把”，苏州正摸索财政补助方式，最终可能是向管廊单位收费为主、财政补贴为辅。 让公共管廊满负荷、可持续运营，还需要法律规范。《苏州城市地下管线管理办法》规定，凡是地下综合管廊覆盖区域，所有管线全部“入廊”。珠海横琴新区也出台了《综合管沟管理办法》，规定任何单位、部门不得开挖道路铺设管线，必须统一入驻综合管廊。省住建厅厅长周岚呼吁，尽快确立城市地下管线上位法，对地下管线规划、建设和运行统一协调、扎口管理，彻底改变以往各个管道各自建设、各自管理的局面，为地下管廊建设运营扫清障碍。 本报记者顾巍钟汪晓霞