我省深化水行政管理体制改革，加快推进依法行政

在水利现代化建设的探索道路上，缘水而兴、因水而美的江苏省一直是先行军。如何破解深化行政管理改革中遇到的新问题？如何打造“法治水利”的水利部门新形象？

依法治水

法治观念贯穿工作各环节

“水利重建轻管的问题长期存在，江苏省正在思考怎样才能建设和管理并重，在管理的过程当中，又要如何依法管理。”江苏省水利厅厅长李亚平说。

前不久，水利部出台了《关于全面加强依法治水管水的实施意见》，强调要更好发挥法治在推动水利改革发展中的引领、规范和保障作用。如何切实把全面推进依法治国总目标贯彻落实到依法治水管水全过程和各方面，江苏提出，首要任务是转变观念，主动运用法治思维与方式，构建完备的水法律规范体系和高效的水法治实施体系。

目前，江苏省水利厅各个工作环节都十分重视规范性文件的循矩和落实，目的就是确保水行政管理“于法有据”“有法必依”。“这已经成为大家的共识，”江苏省水利厅政法处负责人介绍，“水资源处积极落实水资源管理条例，农水处积极落实水土保持条例，工程建设管理处积极落实河道管理条例，通过法规的落实来推进水利改革发展，维持良好的管理秩序。”

在改革水行政管理方式上，除了狠抓水法规的贯彻落实，江苏省水利厅机关自身更强调严格依法办事，建立起依法行政工作的长效机制。据了解，江苏省水利厅每年都会制定印发厅机关依法行政任务分解落实方案，并将年度水利依法行政工作任务分解落实到各处室，各处室一把手任依法行政责任人。同时，建立依法行政工作联络员制度，在厅机关及厅直单位17个处室和部门都明确1名依法行政联络员。针对依法行政任务分解落实、规范性文件制定和管理，行政指导工作推进、重大决策程序要求、依法行政统计报送等内容，定期召开依法行政联络员座谈会，开展培训和任务落实工作。凭借行政管理改革中有效的工作机制和过硬的成绩，2015年年初，江苏省水利厅摘得省级依法行政示范点的桂冠。

“依法管理”一词看似简单，但要管理“得当”实属不易，江苏人通过贯彻落实水法规，建立健全管理机制，力求做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。

简政放权

行政审批一个窗口对外

深化行政审批制度改革是转变职能的关键抓手，简政放权是深化行政审批制度改革的重要途径。江苏省水利厅在践行水行政审批制度改革过程中，加速推进政府“瘦身”，明确权力责任，建立监管体系，取得了显著成效。

“以前不少处室既搞审批又搞管理，自从监察总队成立以后，逐步把各处室执法的权利归并到一处，现在是一支队伍对外。”江苏省水利厅水利信息中心主任陈锋说，“对于行政审批来说也应该是一个窗口对外，否则就是‘又当裁判员又当运动员’。”

在行政审批制度建设方面，自2004年《中华人民共和国行政许可法》颁布实施后，江苏省水利厅结合实际和自身情况，不断深化行政审批制度改革。数次精减、合并、下放行政权力，仅2014年，行政审批事项就由年初的47项缩减为12项，取消了所有非许可审批事项。向社会公布行政审批的项目名称，法律依据，申请行政审批应当具备的条件、提交的材料、程序要求、法定期限等。对每一个行政审批项目，都制定了全套的格式文书并向社会公布。

在行政审批规范化建设方面，江苏省水利厅推行首问首办负责制、一次告知制、限时办结制、服务承诺制等，简化审批流程，压缩办理时限，提高行政效能。设立行政审批服务中心，实行统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。强化日常监察，对每件网上运行的审批件全过程监控，做到及时跟踪、及时提醒、及时督办、及时反馈，确保全部行政权力的真正“上网”。

在行政许可实施方面，江苏省水利厅按照“三集中三到位”要求，积极部署安排，组织制定了进驻省政务服务中心工作方案，精心挑选工作人员，切实做好相关筹备工作，并于2015年2月28日正式进驻省政务服务中心，共设立2个服务窗口，配置首席代表1名，工作人员3名。进驻人员严格作息时间，规范工作流程，积极参加省政务办组织的各类培训，业务水平和综合协调妥善处理窗口服务矛盾的能力不断提升。

据了解，江苏省政务服务中心运行几个月来，未接到一起投诉，也未违反省政务办制定的任何规定规范，行政许可事项均按照规定时限办理完结，反映良好，行政审批工作逐步走上规范化的轨道。

政务公开

打造阳光、透明、服务型机关

“阳光水利、法治水利、服务水利”是江苏省水利厅努力打造的水利部门新形象。转变政府职能、提供高效服务的第一步，就是主动“走出去”，始终树立以人为本的思想，与社会互动，接受社会监督，将服务融入行政审批的过程之中。

江苏省水利厅于2008年5月制定了《江苏省水利厅政府信息公开实施办法》，主动做好各项政府信息公开工作；专门成立领导小组，明确专人负责落实，主动发布政策措施、回应公众诉求，不断完善政府信息公开的平台，实现行政权力网上公开运行。在行政许可的办理过程中，综合采用政策辅导、走访约见、规劝提示案件回访、奖励引导、示范推荐信息披露等形式，主动服务企业，服务相对人，把服务融入行政审批的过程之中。据了解，2014年江苏省水利厅累计受理行政许可事项260件，办结253件，按时办结率100%，其水利政务信息工作名列全国水利系统各省市之首。

同时，江苏省水利厅还积极利用网络和新媒体等形式，加强与社会的互动。2014年，省水利厅主动公开信息104条，依申请公开信息8条。围绕水利中心工作发布2100余条动态类新闻，平均每天8-9条。在网站上开展了1次政策解读和2个政务专题，对全省重要水利工作部署会议等活动开展网上直播3次。在中国江苏网和江苏水利网开展了6次在线访谈。累计办理网上信件360件。开通新浪版官方微博，并加入省政府微博群管理。新浪版政务微博发布信息113条，腾讯版微博发布信息203条。腾讯版和新浪版微博粉丝总数已达20余万人，每条微博的平均阅读点击量为3500次左右。通过政务微博平台，人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权得以更好保障，江苏水利的社会影响力也逐渐扩大。

省厅积极，各市、县也搞得火热。盐城市水利局实行行政审批“一个窗口对外，一个领导分管，一支笔签发，一条龙服务”，提高了效率和水行政管理水平，将行政审批方式从‘单一服务’向‘私人订制’转变，确立容缺预审制度和市县联审审批制度，打造了“沿海服务行”的品牌；泰州市水利局行政许可服务处不断强化服务意识，全面落实“一站式服务制”，树立了水利部门良好的外在形象；淮安市水利局修订完善了《淮安市水利局行政许可服务配套制度》，印发了关于加强行政审批事项事中事后监管工作的通知，出台了《淮安市水利局水行政许可服务事项审查工作细则》，编印了《淮安市水利局行政许可项目服务指南》，为持续深化行政审批制度改革打出四记“组合拳”……

各地有声有色、各具特色的水行政管理服务，为江苏省推行依法行政管理工作增光添彩。 

依法治国，良法为先，依法管理，与法同行。在当前经济社会快速发展的进程中，江苏省水利厅运用法治思维，创新行政管理方式，以踏石留印、抓铁有痕之势，全省上下齐抓共建，组成了江苏省水行政管理权力“瘦身”、服务“强身”的崭新图景。（刊登于《中国水利报》 责编：省水利信息中心 程瀛）