句容城管探索乡镇执法密码 破解一线执法难题

　　“前几年，天王集镇菜场门前这条路满街的小摊小贩、满地的垃圾，遇到天热还能闻到沿街阵阵恶臭，实在受不了。可近三年来管理加强了，环境有了极大改观，连从各地赶来参加樱花节的朋友都直夸天王真漂亮!”这是家住句容天王集镇的熊先生的一句大实话，这话也代表天王集镇很多市民的心声。

　　天王集镇繁荣有序的背后，是一支45人的“城市管理执法队”在发挥作用，这也是句容市城管局近年来推行“行政执法权向乡镇延伸”的缩影。按照规范执法、“强转树”工作要求，句容城管上下探索出了一系列独特的执法“密码”。

　　1+1 堵疏结合 集镇环境显现新变化

　　“天王执法中队成立以来，综合考量当地市民经营消费习惯，制定了集镇长效管理方案，协调菜场管理方拿出了部分摊位，增设了疏导点，并在该路段定岗3名执法队员长效管理。1+1堵疏结合的管理模式，保障了弱势群体的生存需要，又规范菜场秩序。截止到目前，中队再未接到有关菜场秩序的投诉。”天王中队负责人罗胜告诉笔者。

　　“如今，我们在集镇管理上，方式也更加多样，通过整治、疏导1+1方式,变末端执法为源头治理，综合运用发放宣传材料、与商户签订门前环卫责任书、建立季节性疏导点、五小修理点等手段，逐渐实现了镇容镇貌环境的大改善。”宝华中队李宏雷介绍说

　　2014年起，句容市城管局开展相对集中行政处罚权向镇（管委会）延伸工作，并先后在10个镇、2个管委会派驻城管执法中队，做到制度统一、标配统一、管理统一，执法有了规范，执法受到监督、执法水平大幅度提高，各镇市容环境得到大改善。

　　7+1担当职能 正规军释放正能量

　　日前，家住句容赤山湖管委会芦亭村村民江业宁将一面印有“公正执法、为民解难”的锦旗送到中队，称非常感谢执法队员对妻子的救命之恩。原来，中队在巡查过程中，发现一妇女瘫倒在地上，脸色惨白、四肢抽动，情况危急。队员们立即将女子送到了最近的医院抢救，并协助办理了入院手续等，在女子得到妥善救治后，队员们才驱车离开。事后，江先生称，妻子的老毛病经常复发，若不及时送医，后果真是不堪设想。他和家人一直心怀感激，特地将锦旗送到了中队。

　　百姓的认可是对派驻中队工作的最大肯定，百姓的“获得感”就是执法能力的“晴雨表”。乡镇执法中队职能涵盖执法、园林养护、环境卫生、渣土管理等7项职能，同时要配合好地方政府的中心工作，职责琐碎繁杂，却又是都是关乎民生连接民心的大事。三年来，各中队担当履职，争做文明执法的好标兵、政府中心工作的先锋军、集镇市民的好邻里，小中队释放出了大能量，陆续收到市民赠送锦旗8面，十佳执法单位表彰5次，“正规军”形象逐渐深入人心。

　　8+X 全时监管 紧箍咒下大练兵

　　“城市管理延伸到乡镇，犹如麻袋上绣花，必须精细才能达到精致。”句容城管局乡镇大队大队长潘良栋介绍，为规范管理，更好地服务乡镇，大队建立了数字化办公平台，要求各中队每个时段都要安排专人上报工作动态，对所有车辆、对讲机实施GPS定位，8小时工作段全面监管。同时，每周发布工作情况督查通报，每月组织中队长赴各镇召开现场会，共同走访，探讨、研究解决一线难题。

　　“围绕‘和谐城管’建设的新思路，以‘强转树’行动为契机，我局力推精细化管理、创新管理等主题年建设，实施了乡镇中队星级达标创建，完善了乡镇中队规范执法制度，建立了城市管理执法权责清单，落实了行政执法责任制，建立了执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制性审核等制度，乡镇执法责任更加明晰，程序更加严格，乡镇规范执法新蓝图正变的更加生动。”句容城管局局长徐龙喜说。（潘良栋 陈彩云）