简政放权，百姓多了“获得感”

　　 盘点2015 发力2016

　　前不久，盱眙县的“中安家天下”房地产项目从申请项目立项到取得施工许可证只用了42天，比开展相对集中行政许可权改革前省下近80个工作日。对照世界银行发布的《2015年全球营商环境报告》，这样的速度仅次于排名全球第一的新加坡，远高于全国200余天的平均水平。

　　对企业和百姓来说，这样的改革，办事更顺利了、费用少交了。新一轮行政审批制度改革启动两年以来，江苏推出多项有分量的改革举措，呈现全面发力、多点突破、纵深推进的态势，尤其在2015年，一批可复制可借鉴的成果和经验集中形成，让“改革获得感”深入人心。

　　持续“瘦身”

　　一年再取消下放审批81项

　　简政放权，核心是政府权力“瘦身”。在2014年全面取消省级政府部门224项非行政许可审批事项的基础上，去年我省分两批再取消下放81项审批事项。自新一轮行政审批制度改革启动以来，江苏累计取消下放587项，提前完成本届政府取消下放1/3以上行政审批事项的目标。“有的是对应国务院要求取消下放，有的则是省里各部门主动取消下放，‘自我革命’意识越来越强。”省编办主任俞军介绍。

　　经过梳理，各级政府部门的行政权力事项清单和部门职责清单向社会公布，既厘清了权力边界，又治理了责任缺失。56个省政府部门的行政权力事项办理时间累计缩短5135个工作日，审批时限压缩到法定时间50%以下。目前，全省13个省辖市、97个县(市、区)的权力清单和责任清单均已向社会公布。

　　在此基础上，省政府出台《关于推进企业投资建设项目并联审批优化流程规范中介服务的意见》，将66个环节370个工作日压缩为前期核准、土地出让、规划设计、工程施工和竣工验收5个并联环节，审批时间压缩在50天之内，最长不超过70天。

　　此外，清理依附于审批链条的中介服务事项。初步梳理，18个部门、95家省属事业单位承担行政审批前置中介服务，涉及中介事项76项，其中不少是“红顶中介”。我省选择14家事业单位开展脱钩改制试点，切断行政主体与所属承担行政审批前置中介服务的事业单位、行业协会、商会和相关企业的利益关联。

　　基层“试水”

　　精准对接发展所需

　　改革进入攻坚期和深水区，“基层”分量越来越重。过去一年，基层改革创新正在释放更多力量，精准对接发展所需、基层所盼。

　　如何进一步提高审批效率？经国务院同意，我省确定南通、苏州工业园区、盱眙、大丰开展相对集中行政许可权改革试点，4个试点地区相继成立行政审批局。南通市首批集中市场准入和投资建设两大领域53个许可事项，苏州工业园区先后两批将66项行政许可事项划转至行政审批局，盱眙县分三批将21个部门174项行政许可事项划转至行政审批局，大丰区分三批将22个部门227项行政审批事项划转至行政审批局。

　　运行5个月来，盱眙县行政审批局受理许可申请近8000件，审批时间由平均15个工作日缩短到4-5个工作日，审批环节由7个减至3个，审批层次由6个减至2个，申请材料由326件减少至132件，办营业执照最快立等可取，群众满意度显著提高。

　　“通过基层创新摸索规律、固化经验，更好地推动了面上的制度革新。”俞军介绍，在常州“七图联审”、镇江“七评合一”探索的基础上，全省正在推广企业投资建设项目多图联审、多评合一、联合测试、联合踏勘、联合验收、区域性评估，南京“三多三联”、无锡“容缺预审”、淮安“四联合”、泰州“网上审图”、洪泽“告知承诺制”等一批新模式也为企业创业创新提供了便利。

　　在市场监管和商事制度改革上，全省所有县(市、区)工商、质监、食药监“三合一”改革到位，中央编办批复的5市3县(市)综合执法改革试点已在交通、商务、文化等11个领域展开。随着“三证合一”“一照一码”登记制度改革稳步推进，去年全省新登记各类市场主体同比增长超一成、新增注册资本同比增长近四成。

　　切实“减负”

　　降低制度性交易成本

　　企业各类成本之高，既有市场因素影响，更有体制机制顽疾。深化行政审批制度改革，是降低企业制度性交易成本的重要举措。

　　过去一年，江苏大力清理规范行政事业性收费、政府性基金和专项资金，制定涉企行政审批中介服务收费目录和涉企经营服务收费目录两个清单。

　　自去年元旦起，我省对小微企业减免5项政府性基金，取消、停征和免征58项行政事业性收费，减轻小微企业负担，涉及全省约80万户小微企业，共减负40亿元。自去年11月1日起，我省取消40项行政事业性收费和经营服务性收费，暂停征收6项行政事业性收费，2项行政事业性收费转经营服务性收费，降低17项行政事业性收费和经营服务性收费标准，涉及金额约36亿元。此外，还开展职业资格专项清理整顿，11项地方和部门自行设置的职业资格事项全部取消，让企业和百姓办事“少考证”、少交钱。

　　针对群众反应强烈的中介服务，各地引入竞争机制，打破垄断、降低收费。我省明确，除法律、行政法规、国务院决定明确的资质资格许可外，其他各类中介机构资质资格一律取消，省级部门文件设定的中介机构执业限制一律取消，不得通过限额管理控制中介机构数量。

　　江苏环亚集团的新建项目涉及多个审批环节，其中有不少流程涉及中介机构。集团对外合作部总经理王怀栋登录“常州市涉及建设项目中介服务信息平台”，一目了然地看清楚审批流程，以及259家中介服务机构的具体信息、收费清单。比如环评，就有20多家符合资质条件的中介机构，可以“货比三家”，选择性价比最高的。

　　本报记者 黄伟