年度答卷：见证江苏生态文明建设新成就

解码2014江苏十大环保新闻

　　又到一年盘点时，江苏十大环保新闻新鲜出炉。生机勃勃的江苏大地，如何落实总书记对江苏工作的最新要求，如何更加自觉地实现绿色发展、循环发展、低碳发展，如何实行最严格的生态环境保护制度，一串串新闻亮点浓缩出最生动的答案。

　　用新闻眼观察江苏生态文明建设的年度轨迹，这是一份催人奋进的厚实答卷；用专家眼解读江苏生态文明建设的前进足迹，这是一曲勇于担当、敢作善为、努力实现永续发展的绿色交响乐。

　　让数字说话，让实绩诠释，2014年江苏环保人的汗水与智慧，彰显出尊重自然、保护自然的理念，体现了对人民群众、对子孙后代负责的态度，凝聚出大力推进生态文明建设的正能量。

　　生态文明建设永远在路上，成绩属于过去，成就照亮未来。伴随着美丽中国梦的追梦圆梦，江苏环保人将在筑梦之路上迈出更加铿锵的步伐！

　　 （一）  江苏环保总动员  实现“绿色青奥”

　　【新闻播报】 今年8月，为保障青奥盛会的成功举办，江苏打赢了一场环境保护的攻坚战：青奥期间，省委省政府成立由副省长担任组长的青奥环保工作小组，各市建立联防联控响应架构；江苏环保部门严密组织保障、精准管理控制和严格执法督查，并与南京及周边23座城市共同采取相应管控措施，合力保障了南京城的“天蓝地净”。整个8月，南京空气“良好”以上天数更是达到了100%，期间还出现了5个“优秀”天。南京青奥会空气质量保障专家组公布的空气保障数据显示，8月，南京人比平时少吸了3764吨PM10和1750吨PM2.5。省委书记罗志军充分肯定全省环保系统为保障绿色青奥所作的努力。省环保厅厅长陈蒙蒙表示，要直面百姓的蓝天期待，努力把青奥会保障工作的好做法转化为长效机制。

　　【专家点评】李宁宁（江苏省社科院研究员）：8月份的蓝天白云与清新的空气给南京人民带来了惊喜，也让南京人民看到了政府在保护环境方面的能力和效率。江苏是个经济发达的省份，富裕起来的百姓更关注生活质量，环境质量已成为百姓最为关心的、影响到他们对生活质量感受的重要方面，江苏在环境保护方面应该而且能够走在全国的前列。绿色奥运的成功举办，我们看到的不仅仅是南京一个城市的努力，还有周边城市的共同努力。环境问题越来越成为区域性的问题，需要整个区域的共同努力才能得以解决。因此，强化区域合作来共同应对面临的环境问题非常必要。固然环保部门所进行的严密组织保障、精准管理控制和严格执法督查对青奥开启蓝天模式非常重要，但更重要的是在这一过程中，环保部门被赋予了独立的管理与执法权，能够按照有关规定进行严格管理与执法监查。建立起环保部门的独立监管与行政执法的体制机制，直接关系到环境保护的成效。江苏环保总动员，始于青奥，但绝不终于青奥，人民期待着永远的蓝天。

　　 （二）省政府出台1号文　 十大举措严控灰霾

　　【新闻播报】 1月6日，省政府印发2014年第1号文件——《江苏省大气污染防治行动计划实施方案》，明确到2017年，各省辖市细颗粒物（PM2.5）浓度下降20%左右，提出严控灰霾的十大举措，简称“省十条”。这十条举措，对我省下一阶段的大气污染防治工作进行了全面部署：深化产业结构调整，推进大气污染源头防治，强化源头管控；将重污染天气应急响应纳入各级人民政府突发事件应急管理体系，实行政府主要领导负责制等等。社会高度关注的空气质量到底何时能改善、综合治理会不会“避重就轻”、应急预警能否更加到位等疑问均得到了回应。9月30日，省政府办公厅印发《关于采取切实有效措施确保改善环境空气质量的通知》，迅速将“绿色青奥”保障措施转化为大气污染防治长效机制，明确大气治理“新九条”。11月23日，省委、省政府办公厅印发《关于进一步强化落实大气污染防治措施的通知》，进一步落实地方政府的主体责任，提出强化大气治理的“新新八条”。

　　【专家点评】李宁宁（江苏省社科院研究员）：从省政府1号文到“省十条”、“新九条”、“新新八条”陆续出台，显示了江苏治理灰霾的决心与行动力，也表明环境保护已是有为政府的责任所在。大气污染防治的方案、措施的密集出台，为改善江苏空气质量创造了良好的政策环境，但仅靠行政推动还不足够，我们的立法还必须跟上，应抓紧修订大气污染防治法，把“省十条”、“新九条”、“新新八条”以法律的形式固定下来。正所谓，建设生态文明是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革，实现这样的根本性变革，必须依靠制度和法治。树立法治理念，依法治理，我们的明天才更美好！

　　 （三）探索减排新途径  大型燃煤机组率先实现脱硫脱硝全覆盖

　　【新闻播报】 江苏环保再创“全国第一”。今年以来，环保部门通过系统全天候对全省689台、约7000万千瓦燃煤机组脱硫、脱硝、除尘等环保设施运行情况以及排放物指标实行远程实时监控和大数据分析，目前全省脱硫设备覆盖率已达到100%、脱硝设备覆盖率在年内也将达到100%，二氧化硫、氮氧化物、烟尘平均排放浓度分别较投运该系统前下降91%、68%、67%，年内污染物排放浓度下降约七成。“全覆盖”背后是政策之手：为控制大气污染物排放，江苏要求燃煤机组安装脱硫、脱硝、除尘等环保设施，并配套建立电价补偿政策。“全覆盖”成效源于高科技给力：江苏研发并建设投运了国内首套燃煤机组节能减排全过程实时在线监测系统，通过对每台燃煤机组约2000个采集测点每10秒一次的数据监测，利用电力调度网络远程传输数据，实现对燃煤机组环保设施运行情况以及排放物指标的24小时远程实时监控和分析。

　　【专家点评】孙克强（江苏省社科院研究员）：“厚德载雾、自强不吸”，不应是我们的生活。必须清醒地看到，对雾霾的产生与加重的“最大贡献”当属工业，特别是燃煤机组工作过程中形成的各种废气、废渣等的作用不可忽视。而从地区经济的发展来看，工业又是不可忽视的重要力量。因此，既要解决好工业的快速发展，让其在地区发展中发挥更大作用，又要解决好工业的快速发展不带来相应的环境问题，这就必须实现绿色发展、科学发展。发达国家工业化的实践证明，工业的快速发展与生态环境保护之间不必然存在着矛盾的关系。其中最关键的是要加强对工业发展过程中各种容易产生污染的工艺、技术、设备等进行改造，让污染因子得到较好的控制与利用。江苏环保新路告诉我们，“将工业发展套上生态环境保护的笼子”，是实现工业发展与生态文明建设相互协调的关键。

　　 （四） 秸秆禁烧工作成效显著  火点数大幅减少 　

　　【新闻播报】 今年夏秋两季，全省未发生因秸秆焚烧或抛河导致的严重污染事件。夏收期间，环保部卫星遥感监测显示江苏秸秆焚烧火点数同比下降50%，空气质量自动监测显示全省PM2.5浓度均值同比下降26.7%。禁烧的成绩单，得力于江苏各地、各有关部门认真贯彻落实省委、省政府关于秸秆禁烧和综合利用工作的决策部署，坚持源头管理，严格行政管控，严明奖惩措施，多策并举管好了“一根草”。

　　【专家点评】李宁宁（江苏省社科院研究员）：“没有规矩不成方圆”。江苏秸秆禁烧成效显著，关键是建立了明确的责任制与相应的奖惩措施，有责任就有问责，有问责就有约束。通过强有力的行政干预，强化监管，实行禁烧，在目前阶段不失为解决秸秆焚烧的可行办法，但彻底解决秸秆焚烧的问题，不仅需要“堵”，更需要“疏”，需要拓展秸秆的资源化利用途径。相信充满智慧的江苏大地，一定能在推动秸秆利用的产业化发展上迈出更大的步子。

　　 （五）江苏环保不懈努力  太湖连续7年安然度夏

　　【新闻播报】万顷太湖实现了连续7年安全度夏。数据显示：今年以来，太湖地区集中式饮用水源地水质均达到国家要求，水厂供水水质全部满足或优于国家规定标准，未发生湖泛现象。太湖水质藻情呈现两个特点：一是流域水质持续改善。太湖湖体综合营养状态指数为55.8，同比降低1.3，继续处于轻度富营养状态。15条主要入湖河流水质保持稳定，无劣Ⅴ类。二是太湖藻情总体平稳。蓝藻首次聚集时间与去年基本相同，共监测到81次蓝藻聚集，同比减少13次；藻类密度最大值为12113万个/升，低于去年的28092万个/升。

　　【专家点评】李宁宁（江苏省社科院研究员）：江苏省委、省政府历年来高度重视太湖治理工作，在更高水平上确保饮用水安全，确保不发生大面积湖泛，促进水质持续改善、生态持续修复，努力把太湖治理打造生态文明建设的“样板工程”。事实证明，这是决心也是信心。江苏在太湖治理方面应该得到积极的肯定。江苏省政府自2008年以来，每年省级财政拨付20亿专项资金进行太湖治污，并要求地方政府按照当年财政新增收入的10%~20%进行配套。久久为功，这场攻坚战能赢，这场持久战也一定能赢，太湖明珠会越来越美！

　 　（六）推进200条城市河道整治 让城市因水而美

　　【新闻播报】去年，江苏提出用3年时间让全省313条黑臭河道变清变美。今年又确定了第二批200条黑臭河道名单。省环保厅负责人表示，加大对黑臭河道整治的考核，对整治不力、污染问题严重、群众反映强烈的河道，环保厅则会采取行政手段，会同相关部门，对有关责任地方通报批评，约谈政府相关负责人，并实施挂牌督办；对整治不力的地方暂停省级环保专项资金补助和各类环保创建、取消创建评优资格。

　　【专家点评】孙克强（江苏省社科院研究员）：“上善若水”，一座城市往往因为有了一条河流而有了灵气。但近年来，由于没有从根本上解决好经济发展、城市发展与生态环境保护之间的关系，致使许多城市里的河道成为受污染的重点区域，河水“黑”、“臭”问题相当严重。随着城镇化战略的实施，城镇发展规模不断扩大，城市现代化水平不断提高，人们越来越需要对城市河流的功能进行全新的诠释。早期城市河流主要解决居民的生活用水问题，而后随着经济发展，河流的经济功能如交通运输、生产用水、污水排放通道等得到最大限度的利用。城市河流的上述功能各有分工、相互依赖，如果处理得好，是可以相互协调、和平共处的。但由于过去过于开发城市河流的某几方面功能，使得其它功能或者弱化，或者被污染。在实施科学发展的今天，环境治理从身边、家门口的河流起步，也印证了“良好生态环境是最普惠的民生福祉”。

　　 （七） 不以GDP论英雄  江苏首推绿色发展评估

　　【新闻播报】 “经过一年努力，江苏省环科院与环保部环境规划院合作顺利完成。”3月19日，省环保厅网站发布了完成2010-2012年度江苏省绿色发展评估报告的消息。这是全国首份按照十八大报告提出的“把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系”的总体要求研究发布的绿色发展评估报告。作为连续数年GDP总量居全国第二的省份，江苏于2013年初率先启动绿色发展评估研究。这份报告立对全省及13个省辖市2010-2012年度绿色发展水平进行了评估，初步建立了江苏绿色发展量化评估体系。江苏绿色发展评价体系包含“两个减分项”和“一个加分项”。“两个减分项”指资源消耗指数和环境损害指数；“一个加分项”则是指生态效益指数，在生态效益指数的6项指标中，水、气环境质量占了50%的比重。

　　【专家点评】孙克强（江苏省社科院研究员）：“没有GDP不行，只有GDP也不行”。在一定时期，某一方面可以率先突破、率先发展，但长此以往，就会破坏社会各方面之间的平衡关系而导致社会失衡，从而触发各种社会问题。当前，生态环境方面问题的多发、常发，资源能源的日益紧张就是一种非常严重的表现。过于粗放、简单的生产方式，导致资源能源消耗过大、过快，环境保护基础设施建设过慢、过少，环境保护工作力度过轻、过小，没有形成相应的生态环境高城压态势，导致资源能源枯竭，生态环境严重被破坏，发展目的发生了偏差。因此，报告所体现的兼顾绿色与发展的评价理念与方法，对于推进生态文明建设具有重要导向价值。

　　 （八）  创建环保信用体系  环保信用成为无形资产

　　【新闻播报】“成为绿色企业，提高了公司在金融机构的评级水平，对我们的母公司在香港上市、增发债券等发挥了积极作用，在海关通关、商检、边检等手续方面也能享受优先待遇。” “由于烟尘超标问题，公司信用等级由蓝色降为红色，银行即将停止贷款，公司面临资金链断裂的风险，这对公司触动很大，我们迅速查明原因实施整改。”这些企业主的心声反映出江苏运用环保信用杠杆产生的效应。我省通过开展环保信用体系建设，将污染源企业纳入这一体系，建立环境守信激励、失信惩戒机制，让环保信用变成企业的无形资产，为绿色企业拓展生存和发展空间，让失信企业一处失信、处处受制。早在2013年，省环保厅率先在全国制定出台了《江苏省企业环保信用评价标准和评价办法》，及《江苏省企业环保信用评价及信用管理暂行办法》，收集企业环保信用信息，开展企业环保信用评价，从高到低划分为绿、蓝、黄、红、黑5个等级。

　　【专家点评】孙克强（江苏省社科院研究员）：在市场经济条件下，信用建设对实现社会整体的有序运行意义重大。环保部门根据企业环境行为信息，按照规定的指标、方法和程序，对企业遵守环保法律法规、履行环保社会责任等方面的实际表现，进行环境信用评价，确定其信用等级，这是向社会公开，供公众监督和有关部门、金融等机构应用的环境管理手段。长期以来，企业既是环境问题的主要制造者，同时也是污染治理的第一责任人。但过去由于监管不力、处罚力度不大，致使许多企业多排、偷排、超标排放经常发生。环境信用工作的开展，就是要改变过去生态建设与环境保护主要由环境保护部门一家监管向多家职能部门共同监管过渡，并最终实现环境保护要求从作为企业的外在压力向企业发展的内在动力转变，催生企业的环保自觉与自省。

　 　（九） 28小时，紧急追获外地公司在宁丢失高危放射源

　　【新闻播报】 5月9日凌晨1时，南京环保局12369接报，天津宏迪工程检测发展有限公司在南京探伤作业期间，丢失放射源“铱—192”一枚。环保部门迅速启动应急措施科学处置，组织环境应急人员赶赴事故现场开展地毯式搜寻，与此同时通过官网和官微及时发布准确权威信息，避免公众恐慌。10日上午9时40分，应急人员确定放射源位置，组织10人处置队分组轮流作业，终于在当日18时将丢失的放射源安全收进专用铅罐内，事故得到有效控制。

　　【专家点评】孙克强（江苏省社科院研究员）：随着人员流、信息流、物质流的数量不断增加、速度不断加快，现代社会运行的各种风险不断增加，这就是社会发展的客观规律。现代社会并不怕产生风险，关键是我们有没有防范各种风险的预警机制以及风险发生后有没有科学、有效的处置保障。建立生态环境突发事件的预警与处置机制是生态建设与环境保护整体工作中的重要环节。防患于未然，也善治于已病。只有这样，才能让环境事件发生概率、产生的社会危害降到最低。

　 　（十）首列“环保号”地铁驶出  流动课堂传播绿色理念

　　【新闻播报】6月6日，南京地铁开出首列“环保号”列车。这列地铁车厢内的看板、车门、车窗、侧椅贴，乃至扶手里的小标语，都是风格多样的环保标语，包括了节水、节电、不浪费食物、绿色出行、垃圾回收利用、保护生物多样性等方面内容,“环保就在身边  为环保微改变”的理念在列车每个角落都触目可及。乘客扫描拉手上的二维码还能参与环保互动游戏，轻松愉快地学到更多的环保知识。该列车还在全国首创了儿童环保车厢，以儿童的视角和语言来宣传环境教育。这列地铁就像一间流动的环保课堂，潜移默化地传播绿色生活理念。

　　【专家点评】李宁宁（江苏省社科院研究员）：“环保号”地铁，是个非常好的创意与示范，将对增进公众的环保意识发挥积极的作用。目前，公众的环保意识是我们环境保护面临的最大问题之一。因为缺乏环保知识，而不清楚自己的行为对环境的影响；因为缺乏环保理念，只图自己的方便，而不去顾及对环境的影响；因为缺乏环保责任感，而不考虑自己该有所的作为。只有利用一切形式和途径传播绿色知识与绿色理念，加强生态文明宣传教育，才能营造爱护生态环境的新风尚。