“强筋壮骨”增活力 “内外兼修”树形象

      2014年以来，南京市审计局按照省审计厅的统一部署，以“三提升一强化”为抓手，以“钉钉子”精神扎实推进审计机关自身建设，有力夯实了审计事业发展根基，推动全市审计工作全面上水平，多项工作走在全国和全省审计系统前列。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　营造人尽其才环境
　　该局坚持“人才兴审”战略，以提升审计干部队伍能力素质为核心，通过培训、育人与管理机制的创新，营造出人人成才、人尽其才的良好局面。一是创新学习培训机制，积蓄成才能量。修订教育培训工作管理办法，完善了教育培训的登记、考核、评估及奖励制度。在连续多年举办冬季集中整训的基础上，从2014年开始举办夏季审计业务集中培训。探索不同领域、不同层次的分类培训，为非财经类干部举办了为期2个月的会计审计知识培训班，为新进人员举办了查账技能培训班，为重点审计项目组成员举办了各类专题培训。目前，全局干部本科以上占93.9%，研究生37人；中级以上职称占75.8%，高级职称35人；通过审计署计算机中级考试43人。二是创新实践锻炼机制，搭建成才舞台。为青年业务干部配备审计实务导师，对所有新录用干部安排到一线轮岗交流，安排综合部门青年干部每年参与一个审计项目。在全局开展以提升实战能力为核心的“能手”评选活动，使干部学有榜样、赶有目标。以“创新创优工程”带动审计拔尖人才的培养。目前，入选审计署计算机领军人才1人、计算机能手9人、审计署理论研究骨干14人，有2人被选拔为省“333高层次人才培养工程”培养对象。三是创新考核选拔机制，激发成才动力。改变以往平时不考核、年终算总账的局面，将年度考核中的8个方面重点工作及目标任务分解在平时进行考核。强化考核结果运用，在全局树立“重能力、看实绩、讲公认”的选人用人导向。目前，已有数名80后的年轻干部走上处级领导岗位。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　构造审计规范体系
　　该局坚持“质量立审”战略，通过地方立法、完善制度和加强质量控制等途径，在不断健全业务规范体系中提升审计质量、推进依法审计。一是实现政府投资建设审计立法。结合投资项目审计实践，推动市人大制定《南京市政府投资建设项目审计监督条例》。这是南京市首次将审计机关对政府投资建设项目的审计监督以地方立法的形式予以确认。此外，又提请市政府下发《关于政府投资建设项目审计监督全覆盖的实施意见》，进一步加大政府投资建设项目审计监督力度。二是完善经济责任审计工作机制。提请市委、市政府出台《关于新形势下进一步深化全市经济责任审计工作的意见》以及《领导干部经济责任审计综合评议和整改责任追究暂行办法》等4个配套办法，在领导干部经济责任评议、审计结果运用、内管干部经济责任审计等方面实现了突破和创新，有力服务了干部管理监督和党风廉政建设。三是规范审计业务流程和行政行为。制定了审计业务流程、审计实施操作规程等，编写了审计业务操作手册。依法确立了17项行政处罚权和2项行政强制权，并对社会进行了公开。四是强化审计质量控制。加强审计计划管理，每月组织召开计划推进会，确保审计项目计划有序推进。对重点项目，在全局实行招投标管理。完善审理工作体制，以“网上审理”和“跟踪审理”为突破口，大力提升审理效果。创新组织方式，探索“一次进点、协同审计、成果共用、分别报告”的组织模式，有效破解审计力量严重不足的难题。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　锻造现代审计手段
　　该局坚持“科技强审”战略，推动信息技术与审计业务深度融合，为实现审计全覆盖提供了有力的支撑。2014年，利用初步建成的数字化审计平台和数据中心，将104家市级预算单位数据与财政、地税、社保等数据开展关联分析，部门预算执行审计首次实现“全覆盖”。一是深入推进审计信息化基础建设。对数字化审计平台进行了升级，完成了公积金、地税行业的联网部署，加快与公积金、工商、公安等行业的联网建设。二是深入推进审计信息化实践应用。组建了一支跨处室跨行业的数据分析团队，建设了专门的数据分析室，强化了数据报送、数据分析和结果运用等工作。自行开发的经济责任审计管理系统获得了国家版权局计算机软件著作权登记证书，在多个地方审计系统以及政府部门部署应用。三是深入推进审计信息化制度建设。制定了《数据分析应用管理办法（试行）》、《审计数据中心管理办法》、《部门预算执行单位报送财务电子数据要求》等，对数字化审计工作进行规范。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　打造廉洁高效机关
　　该局坚持“廉洁助审”战略，深入贯彻“全面从严治党”的要求，持续深入抓牢机关作风建设党风廉政建设，着力打造一支廉洁高效的审计铁军。一是严格落实“两个责任”。制定《关于贯彻落实“两个责任”的实施意见》，明确了局党组八项责任和纪检组五项责任以及六项保障措施，层层签订《党风廉政建设目标责任书》，把“两个责任”落实列入领导班子、领导干部、各处室目标管理。二是严控廉政风险。对所有的审计项目做到审计执法活动到哪里，对审计人员的监督就跟进到哪里。审前开展廉政谈话提醒，每个参审人员与处室负责人签订廉洁从审责任书；审中加强跟踪监督，纪检监察组织人员随时查看审计现场遵守审计廉政纪律情况；审后开展廉政回访，了解审计组执行审计纪律情况。制定中介机构选聘操作规程，进一步加强投资审计廉政建设。三是建立健全长效机制。完善领导干部联系基层、调查研究、接待群众来信来访、谈心谈话等制度，建立了审计机关服务人民群众的常态机制。对照中央和省市的相关要求，先后制定出台局会议管理办法、公务接待工作暂行办法、车辆管理规定等制度。四是密切联系服务群众。先后2次开展“公众开放日”活动，2次接受市人大20位人大代表的定向定点视察和检查，充分听取人大代表所反映的社会各方面意见建议。重点开展了“三个服务”月和“送温暖、献爱心捐款活动”、“万名党员帮万家”和在职党员进社区等活动。“10.17”全国“扶贫日”，自筹10多万元走访慰问了102户困难家庭。（周新道 李铭辉）