第二轮巡视“回头看” 江苏开启反腐“深度扫描”

　　巡视如何防止“雨过地皮湿”“风吹地皮干”？今年我省第二轮巡视已启动，扬州市、连云港市、江苏交通控股有限公司、南京信息工程大学正在接受“回头看”。在今年首轮巡视中，已对常州市、南通市、洪泽县、睢宁县开展“回头看”，时间一至一个半月。

　　作为我省巡视工作的创新举措，“回头看”标准更高、要求更严，仔细梳理省委巡视组向首轮“回头看”的4个地区反馈情况，给人颇多思考。

　　逐项核实，整改尚未完全到位

　　“回头看”主要有三个方面任务——对整改情况再督查、对深层问题再发现、对重点领域再加压。相关人士表示，“回头看”的最大特点就是出其不意，让被巡视地区措手不及。今年恰逢换届年，“回头看”还会盯住符合晋升条件的重点人员，集中力量摸清情况，为换届提供依据和参考。

　　“回头看”如何进行，可以概括为“听”“谈”“查”。“听”，听取被巡视地区和单位党组织落实上一轮巡视反馈意见和落实“两个责任”、执行“六项纪律”的专题汇报；“谈”，开展访谈约谈，受理来信来电来访，了解核实相关问题；“查”，对上一轮巡视反馈意见提出的问题建议逐一核查，集中调阅有关资料，开展走访调研。在南通“回头看”时，省委巡视组访谈133人次。

　　经过逐一核实，首轮接受“回头看”的4个地区，对上轮巡视发现的问题并未完全整改到位——

　　南通梳理出19个具体问题，整改后，市委从严治党意识明显增强，选人用人规范程度有了提升，执纪问责力度明显加大。整改工作还存在不足：整改工作集体讨论研究不够、干部群众知情度不高，部分机关干部“吃卡要”少了、“推拖等”多了，部分针对整改制定的制度执行时紧一阵、松一阵。

　　常州列入整改台账的12项重点问题、87项具体整改事项，除少部分需较长时间逐步解决的，多数已按期整改对账销号，交办的240件信访举报件已基本办结。全面对照整改工作要求，常州还存在一些问题：上下联动、合力整改的氛围不浓厚，举一反三、推动面上问题治理不深入，督导落实、推进问题整改不到位，倒查追责、依纪问责不严厉。

　　通过整改，洪泽党风廉政建设和反腐败工作取得一定成效。但是，洪泽湖非法采砂等生态环保问题仍较严重，政府性债务不减反增，部分单位之间、领导干部与普通员工之间的收入差距依然较大，干部调整交流后行政关系迁转不到位仍然较多。

　　靶向出击，深层次问题浮出水面

　　巡视工作是分批次开展，不少地区和单位距离上一轮巡视已有一段时间，主要领导干部也有调整。在前期巡视基础上，结合群众反映的新问题开展全方位巡视，也是部署“回马枪”的重要原因。

　　记者了解到，“回头看”是靶向精准疗法，往往是带着问题去深入了解。首轮对4个地区开展“回头看”，巡视组有不少新收获。

　　巡视组在南通发现，有些党组织抓党建工作形有了、神不足，各类开发区(园区)违规违纪问题多发。一些党员领导干部违规从事经营活动，少数领导干部离职、退休后违规到相关联企业任职取酬，有的领导干部把协会当做自己的“小天地”。此外，还发现个别干部档案造假。

　　对常州开展“回头看”，巡视组发现了不少深层次问题：党对经济社会发展工作的领导有所弱化，党建工作在抓严抓实上下功夫见成效不够，全面从严治党与中央精神和省委要求有差距。比如，应对经济下行压力、破解发展难题的硬招不多，有的单位习惯以党政联席会议、行政会议代替党委(党组)会。

　　巡视组在洪泽围绕执行“六项纪律”展开全面巡查，发现了不少问题：基层党建工作薄弱，党委主体责任和纪委监督责任落实不到位；工程项目建设领域存在违规操作和腐败风险，涉农领域和村干部腐败易发多发；干部调整过频，少数干部作风不实，乡镇干部“走读”现象普遍。

　　对睢宁“回头看”也查找到了不少新问题：“两个责任”落实还未完全到位，一段时间内存在经济发展指标虚高现象，干部工作还不够规范严谨，财务管理存在腐败隐患，工程建设领域存在风险环节，依法行政意识需进一步强化。

　　记者注意到，“回头看”发现的一些领导干部问题线索，巡视组已按规定移交处理。

　　持续跟踪，巡视趋向常态化

　　专家指出，不定期地“回头看”，时不时地“回马枪”，有助于打破少数领导干部的“避风”心态、侥幸心理，防止“破窗效应”。推动“回头看”，标志着巡视工作趋向常态化。

　　“巡视组到被巡视地区和单位，是为找问题而来。当然，也不是简单地发现问题，而是由表及里，与被巡视对象共同剖析问题的根源，指出整改落实的对策，从源头上防止类似问题重复发生。”省委第六巡视组组长邢元新表示，发现问题、整改问题，是巡视组和被巡视地区、单位党组织的共同政治责任。

　　对照巡视组列出的“问题清单”，南通市委书记陆志鹏表示，市委常委班子成员将发挥示范作用，带头抓好自身整改、带头抓好分管领域整改、带头指导好各部门各单位的整改。对巡视组指出的问题逐条制定措施，逐条督促整改。

　　“‘回头看’既是对扬州上一轮巡视整改落实工作的核查盘点，也是对扬州市领导班子及成员政治上的‘健康体检’，还是对扬州全面从严治党工作的‘深度扫描’。”扬州市委书记谢正义在“回头看”动员会上表态，坚持边巡边改、即知即改，推动全面从严治党与改革发展稳定“两促进”。

　　“回头看”成为反腐永远在路上的“风向标”，专家表示，相关地区和单位不要等到上级部门派来巡视组“回头看”才重视，各项整改工作要把握时间进度，对已基本完成的整改任务自己开展“回头看”，对尚未按期整改完成的加强督办，增强主动意识和责任意识。

　　本报记者 黄伟