第三方评说“第三方”：管理公信力 在于中立性

　　新华报业网讯 元月5日起，南京开全国先河，面向独立第三方招标起草《住宅物业管理条例》，至16日，共有5家来自北京、南京的高校研究单位报名。

　　“法规起草是立法的基础性、前置性工作，法律公信力首先在于起草者能不能客观公正！”南京某高校不愿具名的投标单位负责人说，“住宅物管条例牵及政府相关部门、物管企业和业主，我们和各利害关系方没有任何利益关联，立法的公信力来自于我们的超脱性。”

　　河海大学法学院陈广华教授介绍说，过去各地地方法规一般是部门起草，最大缺陷是部门利益法制化，譬如客运条例更多地站在交通部门“立场”，房地产条例为住建部门考虑得多了，出现了一些损害消费者权益的条款，法规执行牵及多部门时，常有推诿扯皮现象。现在改为“第三方起草”，可以不偏不倚地厘清政府、企业、消费者三者的权力关系和责任边界。

　　“就物业管理来说，通过第三方调研起草法律法规，可以广泛听取社会各界意见，回应群众最关注、社会反映最强烈的问题。”陈广华说，譬如维修基金动用难，小区乱停车，业委会选举不规范等，哪些是部门不作为、袒护自身利益造成的，哪些是法制不健全、执行不力带来的，哪些是业主自治跟不上、社会治理不到位而衍生的？他们都将认真调研，有的放矢，提出具体的、可操作的解决方案，在法规起草中体现。

　　“南京市此次招标住宅物管条例起草，是依法治国在地方立法的生动体现”，南理工应用经济研究所所长朱宪辰认为，此次招标面向全国，不预设立场，体现了开放性；中标单位独立起草、实地调研，倾听各方诉求，又体现了中立性——开放性和中立性是科学立法、民主立法的精髓。朱宪辰认为，当前物管难题和纠纷纷繁复杂，背后都是利益问题，只有第三方的中立性，才能摆脱利益纠结，提出一个能“摆平”各方利益的物业条例。

　　“此次物管条例起草招标，不但请来了独立的第三方，还网罗了物管不同研究方向的精英专家队伍，有的项目负责人具有十年以上的物业管理研究和教学经历。”南京市物业办主任胡俊成介绍说，从报名的5家单位来看，既有专业研究物业管理的机构，高校法学院，还有研究制度经济学变迁的。市人大将组成评审会公开评审。

　　本报记者顾巍钟

原标题: 管理公信力 在于中立性