江苏试点引入第三方评估推进审批服务便民化

　　记者近日从省委编办获悉，我省在全国率先探索引入第三方评估来推进审批服务便民化改革，目前，对苏州、盐城的试点评估已经完成，待评估指标体系修改完善后，省委编办将在全省推开审批服务便民化改革评估。

　　省委组织部副部长、省委编办主任俞军表示，通过第三方评估，客观深入细致地了解各地审批服务便民化改革情况，有利于发现亮点、总结经验、了解不足、解决问题，推动改革上一个新台阶，切实提高企业群众的幸福感与获得感。

　　在苏州、盐城试点开展的第三方评估工作，不仅针对企业群众办事痛点，评估“一长四多”(审批时间长、盖章多、中介多、收费多、材料多)的改善情况，而且考量对审批服务的后续监管是否到位。“在审批‘宽进’的同时，政府部门还需要完善监管制度、加大监管力度。只有‘宽进严管’到位，对企业群众的服务才更有保障。”俞军说。

　　评估内容设两大板块——服务便民化和监管一体化，包括5个县级高频事项、5个街镇(社区)高频事项、3个证照办理事项、5个高频投诉事项、5个综合执法平台典型事件办理情况。针对不同事项，设置不同评估指标，采取合适评估方法。以5个街镇层面高频事项为例，主要评估办事地点的便捷性、办事时间的灵活性、办事材料的精简性、办事依据的明确性、办事成本的压缩性。以市县12345热线投诉前5名事项为例，主要评估责任主体的明确性、事项处理的联动性、综合执法的覆盖性。

　　评估显示，苏州、盐城两市推进相对集中行政许可权改革成效显著，“不见面审批”实现度高。苏州10个板块的政务服务大厅均按照“一门”“一窗”“一事”要求，“标配式”设置市场准入服务区、投资建设服务区、社会事务服务区等服务窗口，“特色式”设置长三角“一网通办”专窗、“一件事套餐服务”专窗等，有效集中审批服务事项，而区县通过精准赋权，将审批权限、民生事项等委托、下放至街镇甚至村社区，与政务服务大厅形成层次分明、优势互补的服务网络，有效降低企业群众办事成本。

　　综合行政执法改革有效推进，“大数据+指挥平台+基层治理”格局逐渐形成。盐城市改造、新建镇级指挥中心121个，镇级“审批服务综合执法一体化平台”全部建成，12345政务服务热线、网格化管理、数字城管等端口基本接入，打破各信息平台数据独立、条线隔离的现象。

　　从评估结果看，苏州、盐城两市有效厘清部门职责边界，不断健全审管衔接机制。针对划转到行政审批局的事项，两市均明确：行政审批局实施审批，行政主管部门负责划转事项的行业指导和事中、事后监管，权责明确、边界清晰。在此基础上，建立包括联合会商、信息互通、业务协同等方式的审批联动制度。在审批过程中，并联审批、联合勘察、联合验收等事项由行政审批局与行政主管部门会商研究，形成一致意见后作出是否许可的决定；在监管过程中，行政审批局及时将审批过程信息和结果信息推送至行政主管部门，而行政主管部门及时将监管中发现的、可能影响行政许可或与行政许可有关的问题及处理结果通报行政审批局，实现信息有效互联互通，打造审管无缝衔接机制。(徐冠英 刘成程)

　　原标题：我省试点引入第三方评估推进审批服务便民化 既评估“宽进”，也考量“严管”