《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）的补充规定》解读

　　《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）的补充规定》（下称《补充规定》），经2017年3月28日最高人民检察院第十二届检察委员会第六十二次会议审议通过，4月27日印发执行。为促进规范公安机关、检察机关执法司法活动，提高办案质量，现对《补充规定》解读如下：

　　《补充规定》的制定背景及简要过程

　　2008年6月25日，最高人民检察院、公安部印发了《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》（下称《立案追诉标准（一）》），对公安机关治安部门管辖的97种刑事案件和消防部门管辖的2种刑事案件的立案追诉标准作了规定，对于打击犯罪、规范执法、强化社会治安综合治理发挥了积极作用。但是，《立案追诉标准（一）》执行近十年来，立法和司法实际遇到了一些新情况、新问题：一是刑法修正案（七）至刑法修正案（九）等相继出台，修改了相关刑法条文，需要根据新规定对相关案件的立案追诉标准进行修改；二是《立案追诉标准（一）》下发后，公安机关治安部门管辖的刑事案件范围有所增加，对积累了一定司法实践经验的治安案件，有必要明确立案追诉标准。

　　为及时指导公安机关立案侦查和检察机关审查逮捕、审查起诉活动，规范司法办案，2016年初，最高检法律政策研究室和公安部治安管理局共同启动《补充规定》研究制定工作。6月，起草了初稿，征求了地方检察机关和公安机关的意见；在深入调研论证的基础上，修改形成《补充规定》征求意见稿，征求了中央军委法制局、全国人大常委会法工委刑法室、最高法研究室的意见。7月，召开专家论证会，听取有关专家学者的意见。就有关问题补充征求了司法部的意见，并请农业部、国家质检总局、国家林业局等单位提供了相关数据和案例材料，再次召开座谈会，研究妨害动植物防疫、检疫案立案追诉标准的问题。2017年初，最高检研究室商公安部治安局，对《补充规定》进一步修改完善后，提交最高检检察委员会审议通过。

　　《补充规定》制定时的几点考虑

　　《补充规定》是对《立案追诉标准（一）》的修改、补充和完善，与最高检、公安部先前制发的几个立案追诉标准的规定文件一样，是根据刑法制定的司法解释性质文件，研究制定过程中，主要有以下几点考虑：

　　一是《补充规定》必须符合最新法律规定。应该对《立案追诉标准（一）》作哪些补充完善，是《补充规定》首先应当明确的问题。经多次与公安部治安局研究讨论，确定《补充规定》的案件范围应当根据刑法的修改情况而定。经梳理，《立案追诉标准（一）》施行后，涉及的刑法条文作了修改完善的共有21种案件，包括不报、谎报安全事故案，生产、销售假药案，生产、销售不符合安全标准的食品案，生产、销售有毒、有害食品案，强迫交易案，强迫劳动案，拒不支付劳动报酬案，组织考试作弊案，非法出售、提供试题、答案案，代替考试案，扰乱国家机关工作秩序案，组织、资助非法聚集案，寻衅滋事案，妨害动植物防疫、检疫案，污染环境案，非法采矿案，协助组织卖淫案，嫖宿幼女案，非法生产、买卖武装部队制式服装案，伪造、盗窃、买卖、非法提供、非法使用武装部队专用标志案，战时拒绝军事征收、征用案。

　　二是《补充规定》必须与司法解释相协调。《补充规定》属于司法解释性质文件，不能与最高法、最高检制定的司法解释相冲突。因此，对于《补充规定》规定的罪案已经有相关司法解释的，其立案追诉标准应当按照司法解释规定的定罪标准确定。

　　三是《补充规定》必须适应司法执法实际情况。《补充规定》最后明确了16种案件的立案追诉标准，有5种案件没有规定，即组织考试作弊案，非法出售、提供试题答案案，代替考试案，扰乱国家机关工作秩序案，组织、资助非法聚集案。主要考虑是：对于组织考试作弊案，非法出售、提供试题答案案和代替考试案这3种考试作弊类犯罪，“两高”正在研究起草相关司法解释；对于扰乱国家机关工作秩序案，组织、资助非法聚集案，这2种案件比较复杂，处理时政策性较强，实践中可以根据案件具体情况具体分析处理。