把城乡协调发展优势做得更加突出--省政协委员热议“十三五”农村发展

　　焦点热议

　　新华报业网讯 23日，在省政协十一届四次会议上，省委书记罗志军强调，在新的征程上要把我省协调发展优势做得更加突出、更加鲜明，推动新型城镇化、城乡发展一体化和农业现代化相辅相成、相互促进，不断缩小城乡区域发展差距，引起与会政协委员的热烈反响。

　　建立扶贫效果评估问责制度

　　省社科院农村发展研究所所长包宗顺委员长期致力于“三农”研究，他告诉记者，在省委、省政府的高度重视下,“十二五”期间全省上下以前所未有的扶贫力度，交出了一份令人满意的成绩单。“十三五”时期是江苏率先全面建成小康社会决胜阶段，决战战场在农村，最难啃的“硬骨头”则是脱贫工程。省委、省政府的庄严承诺，无疑为下一阶段扶贫工作奠定了强有力的基础。

　　包宗顺认为，“十二五”期间扶贫开发总体成效显著，同时也应清醒认识到，扶贫工作在许多方面还有进一步改善空间。下一步的扶贫工作要突出精确瞄准，切实摸清贫困人口底数，针对“重点帮扶户”“社会救助户”两种类型的低收入农户，建立健全“一户一策一干部”的帮扶机制，针对不同的贫困原因，采取差异化的扶持办法。

　　他建议，要建立扶贫效果评估和问责制度。扶贫资源的投入涉及产出、结果和影响三个方面，不少地方除了对一部分项目验收外，无法提供系统的有关产出、结果和影响的分析报告，在确保扶贫资源有效投入方面存在管理上的明显漏洞。因此，应该建立扶贫效果问责制度，将扶贫考核列入干部政绩内容，强化工作部门责任；明确扶贫项目的乡镇一把手负责制，对重大项目决策失误要问责。

　　现代农业亟需法制护航

　　省农科院研究员施振旦委员认为，农业现代化是建设“强富美高”新江苏的重要内容，随着现代农业建设的蓬勃发展，农业法制建设也面临新的问题。目前25部农业专门法律，大多是上世纪90年代和本世纪初制定的，许多条款已不适应当前深化农村改革的实践需要，急需修改，如土地管理法、农村土地承包法、农民专业合作社法等；有些重要法律至今尚未制定，如粮食法、扶贫法、农业投入法、农业保险法、土地污染防治法等。

　　施振旦建议，首先应尽快制定对一些特定的农业投入品的监管法规。如肥料的生产和应用，仅农业部门有登记管理办法，但缺少对生产经营者的责任规定，生产者在肥料中添加一些除登记外的成分如激素、微量元素等，虽对农作物生长有效，但可能对环境有害，目前查处这些问题时无法可依。再者，农机和农艺的社会化服务已成为农业生产的主要方式，但在法律上如何保障强农惠农政策落实到位、农业高新技术如何实现安全高效应用(如DNA测序技术在种子的应用)、农机服务基本规章(包括服务时间、质量)等，相关法规都需要进一步完善。此外，农业执法效果也有待提高，如农业土壤和水环境执法在环保部门，但灌溉用水和土壤由农业部门分管，却无执法权，因此，土壤和水环境很少有部门进行监管和执法，给农产品安全生产带来隐患，亟需整合执法资源，真正实现不留死角的执法。

　　美丽乡村建设先要管好水环境

　　省委书记罗志军指出，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。“‘强富美高’中的‘美’，主要指的是生态环境，具体到农村，就是美丽乡村建设。”中国矿业大学教授汪云甲委员说，美丽乡村建设的一个重要方面是水环境保护。近年来，随着一批农村生活污水处理设施设备的建设，一定程度改善了农村的生态环境。但由于缺乏科学的、系统的新农村布点规划和农村污水处理规划指导，存在农村污水设施重复建设、不合理建设等现象；部分设施不能正常运行，大部分设施平时处于停运状态；加上运行维护资金不到位，导致污水处理设施不能够正常运行。

　　因此他建议，首先要落实运行费用、保障设施运转。农村污水处理是一项公益事业，落实污水处理运行费用是确保设施能够长效运行的基础，对于村镇生活污水处理设施，可采取市、县、乡、村四级共筹模式，财政部门要在最大限度上承担起污水处理运行费，根据不同需求给予不同标准的运行费用补助，以奖代补为主。其次是明晰设施产权、建立长效管理，要鼓励和扶持物业部门采用承包、租赁、拍卖、转让等形式管理运营农村污水处理设施，明晰产权主体，明确污水处理设施的管护责任。第三是完善投资渠道、发挥市场机制。目前农村生活污水处理设施建设工程基本由政府主导，而政府的财政收入不足以支撑短期内的全覆盖式投资建设，需要吸引社会资金参与。公私合营模式(PPP)在农村生活污水处理的应用具有显著的优势，能为政府部门节约17%的费用，减轻财政负担；此外，这一模式有助于促进投资主体的多元化，吸引大型环保龙头企业进入农村污水处理领域，政府参与全过程经营，建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权，避免出现“重建设，轻运营”的形象工程。

　　新华报业全媒体记者朱新法

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