稳中求进 转型升级
2016年是实施“十三五”规划的开局之年。建湖县粮食局牢牢把握稳中求进的总基调，围绕全市站排头，全省有位次，全国有影响，打造粮食强县的目标，以深化完善体制机制改革为抓手，以产业转型升级为主线，以做大做强粮食经济为目标，抢占产业发展制高点，增创竞争新优势，确保“十三五”发展开好局、起好步，全力推促粮食经济产业发展迈上新台阶。
突出购销平稳有序， 打造全社会粮食保供安全网。 建立健全 粮食安全 责任制 。 根据省、市政府《关于建立健全粮食安全责任制的实施意见》，紧紧围绕全县粮食安全保供目标，切实筑牢耕地保护、产能提升、流通储备三道防线，制定“建湖县建立健全粮食安全责任制的实施意见”和“粮食安全责任制监督考核办法”，建立粮食安全工作绩效考核机制，把保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置，作为保障民生工作的基本任务，常抓不懈，毫不动摇。 购销总量再迈新台阶 。 超前谋划，精心组织，加大力度抓早抓紧销售库存粮，腾出仓容搞好夏粮收购，充分发挥国有粮食企业主渠道作用，年购销总量超10亿斤，其中夏粮收购超3.5亿斤、秋粮收购超1.5亿斤，粮食购销总量超历史。 增强粮食储备保障能力。 建立县级储备粮规模动态调整机制，切实加强对粮食生产、库存、储备、价格、质量信息的监测分析和预警工作，及时掌握市场和价格动态。加强原粮储备、应急成品粮管理和应急定点加工、供应和运输网络建设，强化检查督导，提高应急处置能力，构建政府主导、部门负责、企业参与、市场运作的粮食应急管理工作机制。
突出改革完善提高，增强国有粮食企业活力。 一是加快 股份制改造， 组建 控股 集团。 按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求，组建现代企业制度的江苏建粮控股集团有限公司。涵盖粮食生产、收购、加工、贸易等环节，建立健全适应粮食流通业基本现代化要求的权责明确、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，以及管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的人员劳动分配机制。整合国有、民营粮食收储或加工资源，股权融合，投资多元化，发展国有资本为主的混合所有制粮食企业，实现企业产权多元化，促进全县粮食流通产业在规模、质态上有新的发展，不断增强全县粮食经济综合效益。 二是加快挂大靠强，推进多元合作。 引入多元投资主体，打破区域界限和行业壁垒，主动挂靠央企、省企和大型外企、民企，抓住各地增储和市场紧平衡的机遇寻求合作，推进转型升级跨越发展; 三 是 加快资本扩张，提高经营活力。 推进资本向粮食边缘产业、交叉产业和延伸产业运行，引导购销企业向粮食生产领域延伸，抓住当前农村土地流转的有利时机，积极尝试进行土地流转种植或组建专业合作社，打造从田间地头到餐桌的粮油食品全产业链，国有粮食企业在产业化、规模化、集团化中壮大。
突出仓储设施建设，提高粮食收储现代化水平。 第一， 抓紧编制项目申报。 切实做好石桥粮库烘干项目和上冈粮库、高作粮库新建高大平房仓项目及军供站维修改造项目的申报，跑省跑部，力争纳入全省仓储设施建设重点项目，早日启动建设。 第二，加快在建项目建设。 对宝塔粮库扩建，抓施工，促进度，保质量，确保在2016年夏粮收购前投入使用。 第三， 寻求社会资本参与 。 粮食是传统生产服务业，靠自身力量难以实现转型跨越，创新思维、借力给力，通过引资共建、多元合作，民资参与，筹建全县粮食烘干中心。实施“2+3”运作模式，即以国有粮食收购企业为主导新建6个烘干基地，实行免费烘干服务，日烘干能力达到1800吨;以种粮大户、家庭农场为主体，建立社会化烘干基地，全县机械化烘干能力达到40%以上。资金渠道实行向上争取专项资金1/3、县财政配套1/3、企业自筹1/3。 第四， 加速提升信息化水平。 在楼夏库和石桥库，建立动态收购系统、仓储智能化系统、安防智能监控系统、协同办公自动化系统、业务管理信息化系统和粮食仓储可视化系统的“数字粮库”管理平台，实现对粮食购销调存管业务信息进行统计、查询、流转和监督，实时、快捷、准确的数据采集。由仓储型向贸易型延伸，引进网络、电子商务等现代流通媒介，创新经营方式，提升经济效益。
突出提升品牌形象，提升建湖大米市场美誉度和市场占 有率 。 以粮食协会为龙头，一手抓资源整合，一手抓市场开拓，一手抓品牌创建，一手抓宣传推介，通过推广、运用、管理及保护“建湖大米”地理标志，聚合全县优质稻米种植、收购、加工、营销的优势，整合全县大米加工的资源，全力打造“建湖大米”品牌，提升“建湖大米”的美誉度、知名度和市场占有率。 首先，抓紧制作宣传 片。 通过媒体宣传、网上介绍，参加农展会、博览会、推销会、推介会以及“放心米”的评定等活动，全面全力宣传推介“建湖大米”，提升品牌形象，提高品牌知名度，把“建湖大米”品牌打响打出去; 其次， 资源整合扩能改造。 根据全县大米加工企业规模小、分布散、设备简陋、工艺落后的状况，采取龙头支撑、基地订单、产业集群、品牌经营，实行集约化管理、集团化经营、产业化发展，实现建湖大米标准化生产、规模化加工、集约化经营; 第三，开展电子商务销售。 兴建“建湖大米”高标准加工交易中心、全国主要大米市场信息共享发布平台和电子商务交易平台等，发展跨国和省内外大超市的连锁配送业务。与工商、质监、物价等部门联手，开展“打假保优”系列活动和保护“建湖大米”地理商标专用权专项行动，严厉查处假冒商标的不正当竞争行为，维护建湖大米品牌企业的合法权益，进一步提升品牌形象。
突出依法治粮，创建全国粮食流通监督检查示范县。 建立健全执法监督和粮食质检监测体系，实现粮食移动执法全覆盖和粮食储备安全、生产安全、食品卫生安全工作制度化、法制化。 严把准入门槛。 建立信息平台，将全县粮食收购发证单位法人信息，种植50亩以上种田大户信息，粮食经纪人信息，以及跨区收购和设点码头收购者信息，整合建立信息网络平台，即时发布粮食收购有关政策和市场信息。继续进行信用等级评定，“一户一档”，分类建档，实现守法诚信评价记录管理电子化。对所有参与粮食收购的企业、个体按照国家法规，逐一重新核实。对不符合准入门槛的坚决取消其粮食收购资格，并提请工商部门取消粮食收购经营项目，从源头上实行监控。 严治收购秩序。 大力开展宣传，充分利用4.16《粮食流通条例》颁布日、10.16世界粮食日和夏、秋粮收购期间，采用媒体、板报、标语、会议、专题培训等，向粮食生产者、经营者和消费者广泛宣传粮食政策法规，大力宣传粮食行政管理部门对粮食流通监管的职责、权力、责任、义务和具体内容，提高全社会粮食法治意识。在县粮食流通监督联席会议的统一部署下，主动与工商、质监、物价、公安、交通、安监等部门联手行动，规范收购秩序。尤其在夏粮、秋粮收购期间，加大共同行动力度，严厉打击无证经营、哄抢粮源、哄抬价格、隐患储粮、囤积居奇、掺杂使假等违法行为，逐步把粮食收购纳入法制化轨道。 严 抓“放心粮油创建”。 对所有“放心粮油店”进行完善提高，使其从硬件上尽快达到创建标准化、规范化要求。进一步加强与食药监督、质监、工商等部门联动推进创建工作，继续做好“放心粮油”进社区、进农村的评审和评选活动。加强对“放心粮店”的监管，对已被评上“放心粮油”的生产和经营企业进行复查，做到边推进、边实践、边总结、边提高。并将“放心粮油”与发展粮农合作组织、推进粮油电子商务、粮食银行等新型粮食流通业态相融合，成为为民服务的“民心工程”和“品牌工程”。
突出“三严三实”，打造风清气 正的行业发展环境。 一是加快人才培养和引进。 分层做好干部职工职业技能培训，重点引进经营管理型、营销类、信息化专业技术人才，选优配强企业领导人，把素质好、懂业务、会经营、年纪轻的人员充实到领导岗位，建立合理的干部梯队，提高全系统干部职工队伍素质。 二是推进 粮食文化建设。 加大宣传弘扬粮食人的优良品质和崇高精神，不断丰富和发展粮食文化内涵，以粮食文化增强粮食事业的地位自信、作为自信和发展自信，以务实的举措和过硬的成果，推进粮食经济又好又快发展。 三是切实维护信访稳定。 主动化解矛盾，关心职工生活，以不断提高经营效益来改善职工待遇。 四是切实抓好党风廉政工作。 在全系统开展做文明职工、创文明单位活动，树立粮食人的良好形象。进一步落实廉洁自律的各项规定，加强廉政勤政教育，完善各项制度，从源头上预防腐败，打造风清气正的行业发展环境。 五是 强化督查考核工作。 对全年的重点工作实行项目化管理、项目化推进，做到各项工作项目化，项目工作目标化，目标任务责任化，以良好的政风和行风提升粮食行业的凝聚力、战斗力和创造力，形成党风正、政风清、行风实、民风淳的良好局面。
（建湖县粮食局办公室罗汉前 刘加华）